Постановление № 5-1203/2020 5-74/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-1203/2020

Дело № 5-74/2021 (5-1203/2020)

УИД: 07RS0002-01-2020-004527-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 года г. Баксан

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкаркой Республики Хахо К.И.,

с участием:

представителя Управления Роспотребнадзора по КБР по доверенности № 8 от 13 января 2021 года – ФИО1,

представителя ФИО2 согласно ордера № 4677 от 26 февраля 2021 года – адвоката Кочесокова З.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16 ноября 2020 года в 16 часов 00 минут в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в г. Баксане, Баксанском и Зольском районах по адресу: <...>, по результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, проведенной 16 ноября 2020 года в 16 часов 00 минут на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по КБР ФИО3 № 162 от 13 ноября 2020 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, связанных с предотвращением завоза и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCOV), с целью соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проверки исполнения дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, установленных нормативно-правовыми актами, исполнения постановления Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или ЧС» и Указа Главы КБР от 30 апреля 2020 года № 50-УГ «О внесении изменений в Указ Главы КБР от 18 марта 2020 года № 19-УГ», санитарными правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID)» (далее – Правила), выявлены нарушения продавцом ФИО2 санитарных правил и в отношении последней составлен протокол об административном правонарушении.

Бездействие ФИО2 должностным лицом Роспотребнадзора квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Ее представитель – адвокат Кочесоков З.А. пояснил, что вину в совершении правонарушения его доверительница признает частично. Действительно, сотрудник магазина в момент проверки обслуживала граждан, которые находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания, однако все требования, указанные в санитарно-эпидемиологических правилах, в том числе в п. 4.4, по соблюдению социальной дистанции, а также по обеспечению торгового зала магазина обеззараживанием воздуха были ФИО2 обеспечены.

В связи с изложенным, на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя с участием его представителя.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) главным государственным санитарным врачом РФ 18 марта 2020 года вынесено постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 года № 22) (далее - Постановление № 7).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Режим «повышенная готовность», а также правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности на территории КБР введены Указом Главы КБР от 18 марта 2020 года № 19-УГ «О введении на территории Кабардино-Балкарской Республики режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 nCoV-19)».

Должностным лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в предприятиях общественного питания и торговли, а также гражданам, необходимо соблюдать требования, указанные в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В соответствии с п. 4.1 Правил, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 Правил эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

В соответствии с пунктом 4.4. Правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 710, от 31 января 2020 года № 66) короновирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 не выполнила требования п. 4.4 Правил, а именно, на момент проверки магазина сотрудник магазина, расположенного по адресу: <адрес>, обслуживала покупателей, которые были без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в торговом зале магазина не соблюдалась социальная дистанция, не обеспечивалось обеззараживание воздуха, не был установлен рециркулятор воздуха закрытого типа с возможностью использования в присутствии людей.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, в том числе: распоряжением Роспотребнадзора № 162 от 13 ноября 2020 года о проведении проверки соблюдения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, актом внеплановой проверки от 16 ноября 2020 года, протоколом об административном правонарушении, составленным 16 ноября 2020 года в отношении ФИО2

В силу положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и другие имеющиеся материалы по данному делу составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признаёт их допустимыми доказательствами.

Из пояснений адвоката Кочесокова З.А., данных в судебном заседании следует, что на момент проверки ИП ФИО2 допустила нарушение действующих санитарных правил (п. 4.4) в части того, что сотрудник ее магазина обслуживала граждан, которые находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Однако иных нарушений, указанных в акте внеплановой проверки от 16 ноября 2020 года, в том числе в части обеспечения в торговом зале магазина обеззараживания воздуха и соблюдения социальной дистанции, правонарушителем допущено не было.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд считает доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 10000 до 20 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, в силу санкции части 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО2 16 ноября 2020 года не выполнила требования п. 4.4 Правил. Ранее она не привлекалась к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, вину признала и в содеянном раскаялась, что является смягчающим обстоятельством. В настоящее время ФИО2 трудоустроена, однако имеет небольшой заработок.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ей административного наказания в виде административного штрафа в размере установленной санкцией ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по КБР (взыскатель Роспотребнадзор по КБР) ИНН-<***>, КПП 072101001, БИК 048327001, р/с <***>, КБК-1411160161010003140, ОКТМО 83701000, УИН: 14104070006200023577.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, через Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики, в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья