Решение № 2А-863/2024 2А-863/2024~М-776/2024 А-1-863/2024 М-776/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-863/2024

64RS0010-01-2024-001403-96

Дело №а-1-863/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием представителя истца - прокурора Гвоздкова Д.С., представителя ответчика – ФИО1,

при помощнике судьи Пестравской Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора к администрации Вольского муниципального района о признании незаконным бездействия должностных лиц и о возложении обязанности привести площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в селе Талалихино Вольского района Саратовской области, по улице Центральной, в районе дома № 1, улице Тепличной, напротив дома № 5, улице Прудовой, напротив дома № 3; обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области привести площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным адресам, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме, дал объяснения, аналогичные изложенным выше.

Представитель административного ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные не возражала против удовлетворения требований, просила предоставить срок для устранения допущенных нарушений до 31 декабря 2024 года, что связано с необходимостью выделения бюджетных средств для проведения таких работ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 16 указанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесено, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как указано в пунктах 1, 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).

Пунктами 3 и 4 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 2 Правил определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение возложенной на ответчика законом обязанности по организации мест (площадок) накопления ТКО постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области №767 от 07 мая 2024 года был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Вольск и сельских поселений Вольского муниципального района Саратовской области.

Указанные в реестре контейнерные площадки принадлежат Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, что представителем ответчика не оспаривалось.

В соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, специальные площадки должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вольской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории села Талалихино Вольского района Саратовской области, по результатам которой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства, а также требований СанПиН 2.1.3684-21, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по улице Центральной, в районе дома № 1, улице Тепличной, напротив дома № 5, улице Прудовой, напротив дома № 3 не не имеют необходимого покрытия, не оборудованы ограждением, требуемым в соответствии с нормами СанПиН. Выявленные нарушения являются причиной переполнения имеющегося контейнера, образования вблизи контейнерной площадки несанкционированных свалок, что способствует ухудшению экологической и санитарно - эпидемиологической обстановки на территории с. Терса Вольского района и непосредственно затрагивает права и интересы проживающих вблизи жителей. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Вольского муниципального района 29 февраля 2024 года внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства представителем ответчика также не оспаривались в судебном заседании, акт проверки состояния мусорных площадок не оспорены. Ответчик не представил суду никаких доказательств, свидетельствующих о том, что в настоящее время данная мусорная площадка соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 года №2516-О, понятие «организация», используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, недостатки содержания мусорной площадки были выявлены в феврале 2024 года, однако Администрацией на протяжении длительного периода времени (с 2022 года) не принимается мер по устранению нарушений в содержании контейнера по указанному адресу, в связи суд полагает возможным признать бездействие ответчика незаконным.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения приводят к образованию несанкционированных свалок и переполнению имеющихся контейнеров, попадания мусора из них на близлежащую территорию, что способствует ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории села Талалихино Вольского района, чем нарушаются права и интересы проживающих жителей села на благополучную окружающую среду, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации Вольского муниципального района, признанной судом надлежащим ответчиком по делу, суд полагает, что требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика произвести оборудование мусорной площадки ограждением подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает, что предложенный ответчиком срок обеспечения таких мероприятий является чрезмерным, учитывая, что в ноябре-декабре погодные условия могут не позволить выполнить необходимые работы, принимает во внимание необходимость выделения бюджетных средств на организацию и проведение мероприятий по оборудованию ограждением контейнерной площадки, считает в связи с этим, руководствуясь положениями статьи 178, пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 октября 2024 года. Возможность исполнения требований в более короткий срок прокурором не обосновано.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в селе Талалихино Вольского района Саратовской области, по улице Центральной, в районе дома № 1, улице Тепличной, напротив дома № 5, улице Прудовой, напротив дома № 3.

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в срок до 31 октября 2024 года привести площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в селе Талалихино Вольского района Саратовской области, по улице Центральной, в районе дома № 1, улице Тепличной, напротив дома № 5, улице Прудовой, напротив дома № 3 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024.