Решение № 12-14/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело №12-14/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абаза Республика Хакасия 3 октября 2017 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Мамойкина П.Г.,

с участием заявителя ФИО4, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ ФИО5,

при секретаре Мазановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника лаборатории по охране окружающей среды, промышленной санитарии и химического анализа цеха водоснабжения и водоотведения ФИО4 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ АВЗНТ-074-110-17 от 14.07.2017 года о привлечении ее к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия № АВЗНТ-074-110-17 от 14.07.2017 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, начальник лаборатории по охране окружающей среды, промышленной санитарии и химического анализа цеха водоснабжения и водоотведения ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить его. Указывает, что 11.05.2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Абаза-Энерго» на предмет соблюдения обязательных требований, по завершению проверки составлен Акт проверки № АВЗНТ-074-110-17 от 20.06.2017 года. По установленным в ходе проверки превышениям при сборе теплообменных вод в р. Средняя Киня Общество не согласно с превышениями нормативов загрязняющих веществ по нитрат-иону в 1,6 раза. Необходимо учитывать тот факт, что технологическая схема использования природной воды из р. Абакан для охлаждения турбин ТЭЦ не предусматривает дополнительной очистки поступающей на охлаждение воды из р. Абакан. Провести анализ результатов и сопоставление концентраций загрязняющих веществ, свидетельствующих о том, что процесс охлаждения турбин не привносит дополнительные загрязнения в забираемую воду и соответственно повышенное содержание нитратов-ионов обусловлено значительной их концентрации в используемой для целей охлаждения природной воде из р. Абакан не возможно, так как во время плановой проверки отбор проб из ковшевого водозабора не был проведен, хотя Общество настаивало на отборе указанной точки, поскольку это фоновый показатель воды. Госорган принял во внимание превышение загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод по железу общему в 3,3 раза и взвешенным веществам в 2,8 раза нормативно чистых теплообменных водах р. Абакан, но рассматривает превышение нитрат-иона в 1,6 раза тех же самых теплообменных вод, но в р. Средняя Киня как нарушение. На нитрат-ион отсутствуют нормативы допустимого действия на хозяйственном участке р.Енисей от Саяно-Шушенского водохранилища до впадения р. Абакан, в настоящее время нет утвержденных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Протоколы лабораторных исследований, составленных в процессе плановой проверки, подтверждают факт отсутствия загрязнения водного объекта на расстоянии 500 метров ниже сброса сточных вод.

В ходе плановой проверки Госорган установил превышение нормативов установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ сбрасываемых в водный объект (р. Абакан) сточных вод, при этом не учел разрешенный сброс загрязняющего вещества в пределах нормативов допустимого сброса, т/год. В соответствии с Разрешением установлен расход сточных вод – 333,33 куб.м в час и 239,998 куб.м в месяц, по факту в апреле расход составил 71,23 куб.м; в мае - 64,43 куб.м в месяц при 247,889 куб.м разрешенных к сбросу. Нормативы допустимого воздействия на водохозяйственном участке Енисея от Саяно - Шушенского г/у до впадения р. Абакан по нефтепродуктам не превышены, на нитрат-ион и сухой остаток не установлены, в отношении взвешенных веществ принос в весенне - летнее половодье допускает 2127,3 т. Относительно загрязнения водного объекта р. Абакан в результате сброса сточных вод с превышением нормативов Общество не согласно по следующим основаниям:

- при отборе проб 20.04.2017 года содержание железа общего составило 0,31 мг/л как 1000 м выше сброса, так и ниже 500 м сброса, т.е. не оказав никакого ухудшения в составе природной поверхностной воды;

- при отборе проб 10.05.2017 года содержание железа общего составило 0,24 мг/л 1000 м выше сброса и 0,26 мг/ л ниже 500 м сброса в водный объект, в месте сброса пробы не отбирались, а в очищенной сточной воде данный показатель был ниже пределов обнаружения, таким образом сточные воды после очистных сооружений Общества не могли оказывать никакого ухудшения в составе природной поверхностной воды.

Контроль за содержанием хлороформа проводится регулярно, а определение 1,2-дихлорэтана проводится при совместном определении. Таким образом, считает, что нарушений требований п.4 ст. 35, п.1 ст.44, п.6 ст.56, п.6 п.п.1 ст. 60 Водного кодекса РФ, ст.39 Закона об охране окружающей среды №7-ФЗ 10.01.2002 года, не установлено.

Кроме того, она не согласна с якобы проявившемся бездействии как начальника лаборатории, на которого возложены обязанности в соответствии с действующими приказами:

Контроль за содержанием хлороформа в очищенных сточных водах проводится регулярно и протоколы исследования были представлены Госоргану в ходе проверки.

Требования п. 10 Решения №19-17.01.03.002-Р-РСБХ-С-2017-00583/00 от 13.01.2017 года и п.1.3, приказа №702-71 а/д от 01.02.2017 года выполнены в полном объеме, договоры на оказание услуг по определению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых водах с организациями, имеющими аккредитованные лаборатории, заключаются своевременно и соответственно контроль проводится регулярно.

21.09.2017 года ФИО4 предоставила дополнения к заявлению, в которых указала, что приказы о возложении на нее определенных обязанностей выполняются своевременно и постоянно. Ведение наблюдений за водным объектом проводится в соответствии с согласованной программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной река Абакан. Объем сточных вод ведется регулярно с регистрацией в журнале водоотведения по установленной форме. Отчеты о выполнении условий использования водного объекта и выполнении водоохранных мероприятий представляются в Министерство природных ресурсов и экологии по РХ своевременно.

В письменном отзыве представитель Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО5 просит постановление Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 14.07.2017 года признать законным, в удовлетворении заявления начальника лаборатории охраны окружающей среды ООО «Абаза-Энерго» ФИО4 отказать, указав, что в ходе проведенной плановой выездной проверки ООО «Абаза-Энерго» установлено, что ООО «Абаза-Энерго» осуществляет сброс сточных вод в следующие водные объекты:

- р. Средняя Киня, (стоки, образуемые от охлаждения турбин ТЭЦ, сбрасываемые в приемный ковш водозабора) в соответствии с решением № 19.17.01.03.002-Р-РСХБ-С- 2016-00569/00 от 13.12.2016 года. Срок водопользования до 17.02.2020 года;

- р. Абакан, (стоки, образуемые от охлаждения турбин ТЭЦ), в соответствии с решением № 19.17.01.03.002-Р-РСХБ-С-2017-00584/00 от 13.01.2017 года, зарегистрированом в Территориальном отделе водных ресурсов по Республике Хакасия ЕнБВУ 13.01.2017 года. Срок водопользования установлен с даты регистрации Решения в государственном водном реестре по 01.06.2018 года;

- р. Абакан, (хозяйственно-бытовые стоки после их очистки на очистных сооружениях) в соответствии с решением № 19-17.01.03.002-Р-РСХБ-С-2017-00583/00 от 13.01.2017, зарегистрированом в Территориальном отделе водных ресурсов по Республике Хакасия ЕнБВУ 13.01.2017 года. Срок водопользования до 05.05.2019 года.

Сточные (теплообменные) воды, образуемые при охлаждении турбин ТЭЦ, ООО «Абаза-Энерго» поступают:

- в водный объект р. Абакан тремя сосредоточенными выпусками, расположенными в устьевой части ковша и приемного канала, с целью подогрева поступающей воды на водозабор. Диаметры выпусков - 500 мм. Выпуск у приемной камеры - русловой, выпуск в устье ковша – поверхностный;

- в водный объект р. Средняя Киня, одним выпуском расположеным в 1 км от устья р. Средняя Киня вверх по течению р. Средняя Киня, в юго-западной части г. Абаза. Основной выпуск сточных вод в водный объект р. Средняя Киня, береговой незатопленный, диаметр выпуска 450 мм, оголовок выпуска расположен на уровне 1,5 метров от поверхности воды.

На вышеуказанные участки сброса, сточных вод, предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (в составе теплообменных вод) в водный объект - р. Средняя Киня № 2-02/15 п от 23.11.2016 на период с 18.05.2015 по 17.02.2020г; в водный объект р. Абакан в составе сточных вод с очистных сооружений № 2-02/14 п от 20.06.2014 по 05.05.2019г. Качество сбрасываемых (концентрации загрязняющих веществ) нормативно чистых вод после охлаждения турбин ООО «Абаза-Энерго» в р. Абакан нормируется п.10 решения № 19-17.01.03.002-Р-РСХБ-С-2017-005 84/00 на право пользования водным объектом.

Отбор проб сточных (теплообменных и хозяйственно-бытовых) вод был в присутствии полномочного представителя предприятия - ФИО4 Результаты отобранных проб сточных вод, сбрасываемых в р. Абакан и р. Средняя Киня, пробы природной воды из рек Абакан и Средняя Киня вместе с теплообменными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, сравнивались с соответствующими нормативами, установленными водопользователю, для данных водных объектов.

Учитывая отсутствие у предприятия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду после охлаждения турбин в водный объект — р. Абакан, результаты данных отобранных проб сточных вод сравнивались с п.10 решения № 19-17 01 03 002-Р- РСХБ-С-2017-005 84/00.

На основании приведенных лабораторных исследований, проводимых ОЛАТИ по Республике Хакасия, выявлены превышения загрязняющих веществ (над значениями загрязняющих веществ, приведенные в п. 10 решения № 19-17.01.03.002-Р-РСХБ-С-2017- 00584/00) в составе сбрасываемых в водный объект р. Абакан сточных вод, образующихся от охлаждения турбин ТЭЦ, ООО «Абаза-Энерго». Превышения загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод выявлены по следующим ингредиентам: железо общее в 3,3 раза, взвешенные вещества в 2,8 раза. Вместе с тем технологическая схема использования природной воды из р. Абакан для охлаждения турбин не предусматривает дополнительную очистку поступающих на охлаждение вод. Анализ результатов и сопоставление концентраций загрязняющих веществ свидетельствует о том, что процесс охлаждения турбин в проверяемый период не превносит дополнительного загрязнения в забираемую воду, а повышенное содержание взвешенных веществ и железа обуславливается значительными их концентрациями в используемом для целей охлаждения природной воды р. Абакан.

На основании приведенных лабораторных исследований, проводимых ОЛАТИ по Республике Хакасия, выявлены превышения загрязняющих веществ (над значениями загрязняющих веществ разрешенных к сбросу) в составе сбрасываемых в водный объект р. Средняя Киня сточных вод, образующихся от охлаждения турбин ТЭЦ, ООО «Абаза-Энерго». Превышения загрязняющих веществ, в составе сбрасываемых сточных вод выявлены по ингредиентам нитрат-ионы в 1,6 раза.

Таким образом, на основании вышеприведенных данных установлено, что ООО «Абаза-Энерго» осуществляет сброс сточных вод (образующихся от охлаждения турбин ТЭЦ), в водный объект р. Средняя Киня, с превышениями нормативов загрязняющих веществ, над установленными разрешением №2-02/15 П от 23.11.2016 года.

По представленным результатам анализов отобранных проб, проведенных филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону», ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (ЦЛАТИ по Енисейскому региону) отделом лабораторного анализа и технических измерений (ОЛАТИ по Республике Хакасия) выявлены превышения нормативов установленных Разрешением на сброс загрязняющих веществ № 2-01/14П от 23.11.2016 в составе сбрасываемых в водный объект (р. Абакан) сточных водах, по следующим компонентам: взвешенные вещества в 6,9 и 4,5 раза, нитрат-ион в 2,2 и 1,6 раза, нефтепродукты в 3,3 раза, сухой остаток в 1,1 раза.

По результатам анализа природной воды р. Абакан (в части превышения установленных нормативов) при сбросе сточных вод с очистных сооружений ООО «Абаза-Энерго», загрязнение водных объектов реки Абакан в результате сброса сточных вод с превышениями установленных нормативов (заключения ОЛАТИ по Республике Хакасия ЦЛАТИ по Енисейскому региону №№ 51г,52г,53г от 28.04.2017, №№ 69г,70г, 72г от 17.05.2017).

Таким образом, данные факты являются нарушением требований п. 4 ст. 35, п.1 ст. 44, п. 6 ст. 56, п. 6 п.п. 1 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74 -ФЗ, ст. 39 Закона об охране окружающей среды №7-ФЗ от 10.01.2002.

Разрешением № 2-01/14 п от 23.11.2016 на период с 20.06.2014 года по 5.05.2019 года по сбросу сточных вод с очистных сооружений в р. Абакан установлен перечень разрешенных к сбросу загрязняющих веществ, в котором установлены нормативы по сбросу таких веществ как 1,2-дихлорэтан. В ходе проверки было установлено, что контроль качества сбрасываемой сточной воды по указанному показателю ООО «Абаза-Энерго» не ведется.

Ведение контроля качества сбрасываемых в р. Абакан сточных вод с очистных сооружений в неполной мере (отсутствие контроля содержания 1,2-дихлорэтана и хлороформа) являются нарушениями условий использования водного объекта или его части (п.10 Решения № 19-17.01.03.002-Р-РСБХ-С-2017-00583/00 от 13.01.2017 года). Неисполнение условий п. 10 вышеуказанного решения является нарушением п.5 ст. 39 Водного кодекса РФ.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 30.10.2015 года, приказом от 20.01.2016 № 702-13 а/д, приказом от 01.02.2017 № 702-71 а/д, приказом от 01.02.2017 № 702-72 а/д, приказом от 03.04.2017 № 702-146 а/д, ответственным лицом за использование и охрану водных объектов в ООО «Абаза-Энерго», за соблюдение условий водопользования назначена начальник лаборатории охраны окружающей среды ФИО4

Таким образом, в действиях (бездействии) начальника лаборатории охраны окружающей среды ООО «Абаза-Энерго» ФИО4 выявлены нарушения, выразившиеся в превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами допустимого сброса содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых с очистных сооружений сточных водах в р. Абакан (Разрешение № 2- 01/14П); в превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ, для сбрасываемых в р. Средняя Киня нормативно чистых вод после охлаждения турбин ТЭЦ; в загрязнении р. Абакан в результате сбросов сточных вод с очистных сооружений; в ведении контроля качества сбрасываемых в р. Абакан сточных вод с очистных сооружений в неполном объеме, предусмотренном разрешительным документом.

На основании всесторонней оценки представленных в материалах дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств, считает, что ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Начальник лаборатории по охране окружающей среды, промышленной санитарии и химического анализа цеха водоснабжения и водоотведения ООО «Абаза-Энерго» ФИО4 пояснила, что ссылка в постановлении о назначении административного наказания на приказ № 702-13 а/д от 20.01.2016 года не корректна, так как он устанавливает лимиты водопользования на 2016 год, на 2017 год лицензия была отозвана, он не действовал.

Приказ № 702-72 а/д от 1.02.2017 года устанавливает обязанности по контролю в связи с введением Решения на выпуск № 2 – сброс сточных вод после охлаждения турбин ТЭЦ в р. Абакан, по данному объекту нарушений выявлено не было.

Приказ № 702-146 а/д от 3.04.2017 года распространяется на исполнение обязанностей по контролю водозабора из р. Абакан, по данному объекту нарушений не было.

Положения приказа № 702-71 от 1.02.2017 года ею выполняются: в соответствии с п.1.1, 1.2 проводятся наблюдения за водными объектами в соответствии с программой наблюдения, журнал водоотведения заполняется и ведется постоянно, исходя из положений п.1.3 все договоры заключаются своевременно, на основании п.п.1.4, 1,5 предоставляются соответствующие отчёты в установленные сроки, что подтверждается отчетами.

Считает, что контролирующий орган неправильно признал ее виновной, свои должностные обязанности она исполняет своевременно. Нарушения связаны с тем, что была весна, весеннее половодье, воду забирали из р. Абакан и подавали для охлаждения турбин, затем одновременно сбрасывали в р. Абакан и р. Средняя Киня. Нитрат-ион – это азотная группа элементов, биогенное вещество природного характера.

Превышения загрязняющих веществ были небольшие. Результаты анализов воды, сделанные при проверке, она не оспаривает, так как исследования проводились аккредитованной лабораторией, свои исследования они не проводят. Содержание в воде хлороформа ею контролируется один раз в квартал.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании постановление Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 14.07.2017 года просила признать законным, в удовлетворении заявления начальника лаборатории охраны окружающей среды ООО «Абаза-Энерго» ФИО4 отказать. В письменном отзыве на заявление ФИО4 дополнительно пояснила, что в приказе № 702-13 а/д от 20.01.2016 года, приказе № 702-71 от 1.02.2017 года, приказе № 702-72 а/д от 1.02.2017 года, приказе № 702-146 а/д от 3.04.2017 года не указан срок действия приказов, эти приказы не прекращены другими приказами и не указаны новые ответственные лица, следовательно, они остаются действующими, ФИО4 обязана исполнять возложенные на неё приказами обязанности.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 30.10.2015 года, ответственным лицом за использование и охрану водных объектов в ООО «Абаза-Энерго», за соблюдение условий водопользования назначена начальник лаборатории охраны окружающей среды ФИО4 В связи с тем, что не соблюдены ею п. 1.3., п. 3.2 инструкции, в действии (бездействии) ФИО4 имеются нарушения, выразившиеся в превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами допустимого сброса содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых с очистных сооружений сточных вод в р. Абакан (Разрешение № 2-01/14П); в превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ для сбрасываемых в р. Средняя Киня нормативно чистых вод после охлаждения турбин ТЭЦ; в ведении контроля качества сбрасываемых в р. Абакан сточных вод с очистных сооружений в неполном объеме, предусмотренном разрешительным документом. На основании доказательств, предоставленных в материалы дела считает, что ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ. Просит признать постановление Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия АВЗНТ-074-110-17 от 14.07.2017 года законным, в удовлетворении заявления начальника лаборатории охраны окружающей среды ООО «Абаза-Энерго» ФИО4 отказать.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия ФИО1 ранее в судебном заседании пояснил, что ООО «Абаза-Энерго» обязано производить очистку сточных вод, сбрасывать их в р.Абакан только после соответствия имеющимся нормативам, при этом не имеет значения время года, когда происходит сброс очищенной воды.

Для р. Средняя Киня существуют установленные нормы, предусматривающие предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ в воде, которая может быть сброшена в результате деятельности предприятия. Та вода, которая сбрасывалась предприятием, не соответствовала этим нормам, в связи с чем ООО «Абаза – Энерго» должно было либо вообще прекратить сброс воды после охлаждения турбин в эту реку, либо производить очистку сбрасываемой воды, чего сделано не было.

При этом ФИО4 в силу своих должностных полномочий каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не приняла, выполняла свои обязанности формально.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 55 указанного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ.

Согласно части 6 статьи 56 данного кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В силу статьи 23 этого Закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО2 от 3.04.2017 года № 074-н, приказа о продлении внеплановой выездной проверки от 4.05.2017 года № 105-н и 11.05.2017 года № 106-н в отношении ООО «Абаза-Энерго», выявлены нарушения требований законодательства в области водопользования, а именно загрязнение водных объектов реки Абакан и реки Средняя Киня в результате сброса сточных вод с превышением установленных нормативов; контроль качества сбрасываемых в р. Абакан сточных вод с очистных сооружений ведется не в полной мере (отсутствие контроля содержания 1,2-дихлорэтана и хлороформа).

На основании должностной инструкции, приказов № 702-71 а/д от 1.02.2017 года, № 702-72 а/д от 1.02.2017 года на ФИО4 возложены обязанности производить контроль за исполнением условий использования водного объекта или его частей указанными в п.2 Решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 13.01.2017 года № 19-17.01.03.002.-Р-РСВХ-С-2017-00584.

Согласно материалам дела, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 13.01.2017 года № 19-17.01.03.002.-Р-РСВХ-С-2017-00584 (далее – Решение) Общество использует водный объект – р. Абакан с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Указанным решением установлены условия использования водного объекта.

Подпунктом 10 пункта 2.3 Решения определено максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых водах не должно превышать допустимую концентрацию, которая составляет: взвешенные вещества – 5,25 мг/дм3, БПК - 3,00 мг/дм3, нефтепродукты - 0,05 мг/дм3, хлориды - 300,00 мг/дм3, сульфаты - 100,00, железо общее - 0,10 мг/дм3, кальций - 180,00 мг/дм3, магний - 40,00 мг/дм3.

Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия 23.11.2016 года ООО «Абаза-Энерго» выданы разрешения № 2-01/14 П и № 2-02/15 П на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Разрешения у предприятия на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду после охлаждения турбин в водный объект р. Абакан не имеется.

Приложениями к указанным разрешениям установлен перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и ООО «Абаза-Энерго» заключен договор водопользования № 19-17.01.03.002-Р-ДЗВО–С-2017-00591/00 от 14.03.2017 года, согласно данного договора ООО «Абаза-Энерго» приняло в пользование р. Абакан для забора водных ресурсов из поверхностных водных объектов при условии возврата воды в водные объекты.

Ведение наблюдений за водным объектом р. Абакан проводятся в соответствии с утвержденной и согласованной Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной.

Согласно Акту проверки № АВЗНТ-074 от 8.06.2017 года в ООО «Абаза-Энерго» была проведена плановая выездная проверка, к участию в проверке привлечены в качестве экспертов специалисты филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Красноярск, при проведении поверки присутствовал директор ООО «Абаза-Энерго» ФИО3 и представитель пол доверенности ООО «Абаза-Энерго» ФИО4, ходе проверки выявлены нарушения, в том числе: сброс сточных вод, образующихся от охлаждения турбин ТЭЦ, в водный объект р. Средняя Киня с превышениями нормативов загрязняющих веществ, над установленным разрешением « 2-02/15 П от 23.11.2016 года нормативам по железу общему, взвешенным веществам, нитрат-иону; загрязнение водного объекта реки Средняя Киня в результате сброса сточных вод с превышением установленных нормативов; ведение контроля качества сбрасываемых в р. Абакан сточных вод с очистных сооружений в неполной мере (отсутствие контроля содержания 1,2-дихлорэтана и хлороформа).

Результаты проведенных исследований отобранных проб, сбрасываемых сточных вод, в водные объекты р. Средняя Киня и р. Абакан, приведены в следующих таблицах:

Сброс теплообменных вод в р. Средняя Киня

№
п/п

Наименование

компонента

Результат лабораторных исследований мг/дм3

Допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных вод в водный

Проба № 52 г - ст протокола анализа №25г-В от 19.04.2017

Проба №72г-пр протокола анализа №34г-В от 17.05.2017

объект р. Средняя Киня, установленная Разрешением №2-02/15 П от 23.11.2016 года, мг/дм3.

1
Аммоний-ион аммонийный

аммонийный

0,41

0,25

0,40

2
Взвешенные

вещества

8,4

13,2

3,10

3
Железо общее

0,25

0,25

0,10

4
Нитрат-ион

2,4

1,3

1,5

5
Нитрит-ион

0,034

Менее 0,02

0,00

6
Кальций

9,2

12,2

180

7
Магний

1,49

2,8

40

8
Нефтепродукты

Менее 0,05

Менее 0,05

0,05

9
Сульфат -ион

Менее 10

Менее 10

38,10

10

Сухой остаток

68

80

122

11

Хлорид-ион

Менее 10

Менее 10

5,00

12

ХПК

-
Менее 5

15

Сброс (выход ) сточных вод с очистных сооружений в р. Абакан

№
п/п

Наименование компонента

Проба № 45г-ст сброс сточных вод в р. Абакан с очистных сооружений, протокол анализа № 22г-В от 27.04.2015. (мг/дм3)

Проба № 69г-ст сброс сточных вод в р. Абакан с очистных сооружений, протокол анализа № ЗЗг-В от 17.05.2015. (мг/дм3)

Нормативы

для

загрязняющего

компонента

мг/дм3.

(Разрешение

№ 2-01/14П от

23.11.2016)

1
Аммоний-ион

0,32

0,38

0,40

2
АПАВ

0,070

0,16

0,17

3
Взвешенные вещества

14,8

9,6

2,13

4
Железо общее

Менее 0,05

Менее 0,05

0,1

5
Нитрат-ион

98

71

44,14

6
Нитрит-ион

Менее 0,02

Менее 0,02

0,00

7
Нефтепродукты

0,13

Менее 0,05

0,04

8
Сухой остаток

290

295

267,47

9
Сульфат-ион

69

57

67,66

10

Фосфат-ион/фосфор фосфатов

3,5/1,14

3,9/1,27

3,27

11

Хлорид-ион

30,6

31

29,66

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № АВЗНТ-074 от 8.06.2017 года; протоколом об административном правонарушении № АВЗНТ-074-110-17 от 20.06.2017 года; постановлением о назначении административного наказания от 14.07.2017 года; Уставом Общества; разрешениями Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 13.01.2017 года; результатами, проведенных лабораторных исследований отобранных проб, сбрасываемых сточных вод и иными материалами.

Исходя из установленных обстоятельств начальником отдела лаборатории охраны окружающей среды ООО «Абаза-Энерго» ФИО4 допущены нарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, выразившиеся в том, что сброс сточных вод в р. Абакан и р. Средняя Киня Обществом производится с превышением концентраций загрязняющих веществ, при этом мероприятия, направленные на выявление, устранение данных нарушений, проводятся формально, следовательно ФИО4 ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности, в её действиях суд усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Положениями статьи 2.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что нарушение правил охраны водных объектов Обществом было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения должностных обязанностей по выполнению мероприятий, направленных на предотвращение вредного воздействия на окружающую среду, осуществления должного контроля, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены фактические обстоятельства совершенного ФИО4 административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность ФИО4 в совершении данного административного правонарушения.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежат изменению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО4 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в указанной части, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ № АВЗНТ-074-110-17 от 14.07.2017 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ изменить, заменить начальнику лаборатории охраны окружающей среды ООО «Абаза-Энерго» ФИО4 наказание в виде штрафа на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Мамойкин П.Г.