Решение № 2А-1132/2026 2А-1132/2026~М-462/2026 М-462/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-1132/2026

Дело № 2а-1132/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Мурадовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1132/2026 по административному исковому заявлению Администрации Аксайского городского поселения к СОСП по РО ГМУ ФССП России, судебному приставу исполнителю СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: Прокурор Аксайского района Ростовской области, о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.02.2026, поступившим в Администрацию Аксайского района 05.02.2026, по исполнительному производству от 09.02.2022 № №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС №, выданного в связи с неисполнением решения Аксайского районного суда Ростовской области по делу №2а-2940/2021, должнику - администрации Аксайского городского поселения, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.04.2026г.

Администрация Аксайского городского поселения считает, что данное постановление является незаконным, существенно нарушает права Администрации Аксайского городского поселения и подлежит отмене.

Административный истец указывает, что установленный обжалуемым постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.02.2025г. новый срок для исполнения является заведомо неисполнимым по уважительной причине, так как совершить в установленный срок действия по исполнению требований исполнительного документа администрация Аксайского городского поселения, с учетом особенностей бюджетного финансирования и установленного дорожной картой плана мероприятий и сроков выполнения данных мероприятий не имеет возможности, по причине наличия препятствующих их исполнению объективных обстоятельств, о чем администрация Аксайского района неоднократно сообщала должностным лицам Специализированного отделения судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России и судебному - приставу исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2

На основании изложенного, административный истец просил суд

1. Признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1.

2. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФСС России ФИО1 от 04.02.2026 об установлении нового срок для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству от 09.06.2022 № №-ИП.

3. Приостановить действие оспариваемого постановления до вступления судебного решения по данному административному делу в законную силу.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.03.2026 в качестве заинтересованного лица привлечен Прокурор Аксайского района Ростовской области.

Стороны, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Со стороны административного истца через приемную Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью подготовки правовой позиции. Протокольным определением от 02.04.2026г. судом отказано в удовлетворении указанного ходатайства, приняв во внимание, что административный истец ознакомился с отзывом не менее чем за сутки до судебного заседания, объем отзыва являлся небольшим (3 страницы).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Вместе с тем указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено, что на исполнении в СОСП ГМУ ФССП России по РО находится исполнительное производство от 09.06.2022 № №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС № от 03.06.2022, выданный Аксайским районный судом Ростовской области по делу № 2а-2940/2021, предмет исполнения: Обязать Администрацию Аксайского городского поселения организовать бесперебойное круглосуточное централизованное водоснабжение питьевой водой жителей улиц перечисленных в исполнительном листе ФС № от 22.12.2021, в отношении должника: Администрация Аксайского городского поселения, в пользу взыскателя: Прокурор Аксайского района.

09.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

15.11.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера (л.д.32), получено должником посредством ЕПГУ 16.11.2023г. (л.д. 33)

04.02.2026 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 14.04.2026 (л.д. 34), данное постановление направлено посредством ЕПГУ и получено должником 04.02.2026г. (л.д. 35)

В соответствии со ст. ст. 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Приведенное положение закона свидетельствует о том, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о назначения нового срока исполнения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.

Таким образом, требования исполнительного документа должником не были исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств не имеется, исполнительный лист судом и взыскателем не отзывался, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем правомерно установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, указанной в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности, необходимой для удовлетворения административного иска, по настоящему делу не имеется. Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя не противоречит требованиям действующего законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему компетенции.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, в установленном законом порядке.

Установив указанные обстоятельства суд, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае нарушений прав и законных интересов Администрации Аксайского городского поселения, как должника в исполнительном производстве.

С учетом изложенного, доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения постановления от 04.02.2026 о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа Администрацией Аксайского городского поселения были исполнены, материалы административного дела не содержат.

Вопреки доводам административного истца неоднократное сообщение судебному приставу-исполнителю информации о том, что у Администрации Аксайского городского поселения отсутствует лимит бюджетных обязательств для исполнения решения суда, вступившего в законную силу, об исполнении требований исполнительного документа не свидетельствуют.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не указывают на фактическое исполнение требований исполнительного документа и окончание в связи с этим исполнительного производства, ввиду чего не опровергают законность оспариваемого постановления.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что должником требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнены, установление судебным приставом-исполнителем нового срока для его исполнения является обоснованным, оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях и соответствует требованиям Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет срок для исполнения, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела, отметив при этом, что исполнительное производство находится на исполнении более трех лет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Администрации Аксайского городского поселения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Аксайского городского поселения к СОСП по РО ГМУ ФССП России, судебному приставу исполнителю СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: Прокурор Аксайского района, о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2026 года.