Решение № 2-586/2020 2-586/2020(2-6484/2019;)~М-6487/2019 2-6484/2019 М-6487/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-586/2020

К делу № 2-586/20

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Курасовой Е.А.

с участием старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П.

При секретаре судебного заседания Зубец О.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах А., опекун Б. к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав следующее. На основании обращения Депутата Городской Думы г.Таганрога <данные изъяты> в интересах <данные изъяты> и ее семьи прокуратурой г.Таганрога проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что Б. <дата> года рождения составом семьи 3 человека (она, дочери А., <дата> года рождения и <данные изъяты>, <дата> года рождения) состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с <дата> в общем списке.

Постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> № семья Б. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ним в одной квартире, в связи с <данные изъяты>

Постановлением администрации г.Таганрога от <дата> № семья признана малоимущей. <дата><данные изъяты> умерла.

Мать А. - Б. на основании постановления администрации г.Таганрога от <дата> № является ее опекуном, о чем ей выдано опекунское удостоверение.

Согласно справкам <данные изъяты> № от <дата>, № от <дата> А. страдает <данные изъяты> Согласно справке <данные изъяты> № она является <данные изъяты> и, соответственно, нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.

На указанное заболевание распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире», а также п.2 перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», действовавших на момент постановки А. на льготный учет.

По состоянию на <дата> номер очереди семьи <данные изъяты> в общем списке -№, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – №.

В настоящее время семья проживает в квартире № по <адрес>, находящейся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации г.Таганрога от <дата> № указанная квартира признана непригодной для проживания. Согласно акту обследования жилищных условий от <дата> жилое помещение муниципального жилищного фонда из 1 комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> комнаты в квартире сырые, темные. На момент обследования в квартире проживало 3 человека (<данные изъяты>)

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав А. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ей государством.

Между тем, А. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Заболевание А. на момент постановки семьи на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. Таким образом, А. признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения. Таким образом, при предоставлении А. жилого помещения необходимо учитывать, что опекун осуществляет за ней уход, а в силу своего состояния она нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от <дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 34 кв.м. на семью из двух человек. Право А. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Однако <данные изъяты> уже более 8 лет состоит на льготном учете и жилое помещение вне очереди ей не предоставлено до настоящего времени.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право А. на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить А., <дата> года рождения, с учетом опекуна Б., <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Таганрога - ФИО1 действующая на основании доверенности № от <дата> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что А. стоит в очереди под №. Первые трое лиц, находящиеся в очереди, имеют такое же право на получение жилья как и истец. Удовлетворение данного иска нарушит права других лиц, ране вставших на учет. Просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от <дата> №, Определение от <дата> №). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Вышеуказанные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: … ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А. является инвалидом, в установленном порядке признана малоимущей, страдает хроническим заболеванием, в силу своего положения самостоятельно подготовить исковое заявление и все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст. 131-132 ГПК РФ не имеет возможности.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Депутата Городской Думы г.Таганрога <данные изъяты> в интересах Б. и ее семьи прокуратурой г.Таганрога проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что Б. <дата> года рождения составом семьи 3 человека (Б., ее дочери А., <дата> года рождения и <данные изъяты><дата> года рождения) состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с <дата> в общем списке.

Постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> № семья Б. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ним в одной квартире, в связи с тяжелой формой хронического заболевания <данные изъяты>

Постановлением администрации г.Таганрога от <дата> № семья признана малоимущей.

<дата><данные изъяты> умерла.

Мать А. - Б. на основании постановления администрации г.Таганрога от <дата> № является ее опекуном, о чем ей выдано опекунское удостоверение.

Согласно справкам <данные изъяты> № от <дата>, № от <дата> А. <данные изъяты> Согласно справке <данные изъяты> № она <данные изъяты> и, соответственно, нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.

На указанное заболевание распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире», а также п.2 перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», действовавших на момент постановки А. на льготный учет.

По состоянию на <дата> номер очереди семьи <данные изъяты> в общем списке №, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением №

В настоящее время семья проживает в квартире № по <адрес> находящейся в муниципальной собственности, что сторонами не оспаривалось.

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав А. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ей государством.

Между тем, А. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Заболевание А. на момент постановки семьи на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. Таким образом, А. признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения. Таким образом, при предоставлении А. жилого помещения необходимо учитывать, что опекун осуществляет за ней уход, а в силу своего состояния она нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от <дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 34 кв.м. на семью из двух человек.

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав А. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.

Между тем, суд полагает, что А. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от <дата> №).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ей категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает А., имеющая соответствующее заболевание. А. должно быть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Заболевание А. на момент постановки ее на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.

Таким образом, А. признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Конституционны суд РФ в своих Постановлениях от <дата> № и от <дата> № привел правовые позиции, согласно которым, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции РФ.

В Постановлении от <дата> № «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан <данные изъяты> Конституционным судом РФ сделан следующий вывод.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания лица вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния его здоровья, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, при предоставлении А. жилого помещения необходимо учитывать, что опекун осуществляет за ней уход, а в силу своего состояния она нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от <дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма 34 кв.м. на семью из двух человек.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить А. жилым помещением не менее 34 кв.м., на семью из двух человек.

Право А. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, поскольку она уже более 8 лет состоит на льготном учете и жилое помещение вне очереди ей не предоставлено до настоящего времени.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право А. на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Таганрога в интересах А., опекун Б. к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь -удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога предоставить А., <дата> года рождения, с учетом опекуна Б., <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.А.Курасова

В окончательной форме решение изготовлено 05.02.2020 г.