Решение № 2А-1009/2024 2А-1009/2024~М-783/2024 М-783/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-1009/2024

Дело № 2а-1009/2024

УИД 03RS0065-01-2024-001196-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г.Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Латыповой Л.Ф.,

при секретаре Батршиной А.А.,

с участием помощника прокурора Аскарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности в лесах,

УСТАНОВИЛ:

Учалинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности в лесах, указав в обоснование административных исковых требований, что Учалинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности в лесах в деятельности администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения при наличии на территории поселения естественного водоисточника не обустроены подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Бездействие администрации сельского поселения может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также повреждение или уничтожение их имущества, вследствие возникновения чрезвычайной ситуации. При указанных обстоятельствах органом местного самоуправления нарушаются требования законодательства, направленные на организацию, мер пожарной безопасности, в том числе в лесах. Данные факты препятствуют реализации государственной политики, устанавливающей единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения, органами местного самоуправления. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выразившейся в непринятии мер обеспечения пожарной безопасности путем оборудования площадки забора воды специальной техникой из источника наружного водоснабжения в любое время года незаконным, обязать администрацию сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной мер пожарной безопасности путем оборудования площадки забора воды специальной техникой из источника наружного водоснабжения в любое время года.

В судебном заседании помощник прокурора Аксаров А.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО1, третьего лица Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2 административные исковые требования не признали, суду показали, что на территории сельского поселения протекает река Урал, которая является полноводной и протекает по горной местности. Во время весенних паводков площадку для забора воды может снести течением. Кроме этого, на территории села имеется скважина глубиной четыре метра и резервуар-колодец. Установление площадки к реке с твердым покрытием для забора воды не целесообразно. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Учалинского межрайонного ОНДИ ПР УНДи ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования считал законными и обоснованными, суду показал, что наличие гидранта и пустого резервуара недостаточно для обеспечения пожарной безопасности, в связи с чем имеется необходимость в установлении площадки с твердым покрытием для забора воды. Достоверных сведений о том, что водозаборный гидрант и резервуар обследованы и находятся в рабочем состоянии не представлено.

Выслушав доводы, лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу пункта 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 10.10. свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 установлено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В силу пункта 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Пунктом 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на органы местного самоуправления поселений для целей пожаротушения возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно пункту 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что заместителем Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности в лесах в деятельности администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены обстоятельства, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно администрацией сельского поселения при наличии на его территории естественного водоисточника не обустроены подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Указанное также подтверждается справкой старшего инспектора Учалинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС по РБ.

Понятие бездействия государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего отражено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Так, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах, суд находит, что обустройства площадок с твердым покрытием для подъезда пожарных машин и забора воды из естественного водоема на территории сельского поселения Наурузовский сельсовет организованы не должным образом, что в свою очередь исключает использование водоемов в любое время года вопреки установленным правилам пожарной безопасности.

При этом, доказательств, опровергающих бездействие органа местного самоуправления по соблюдению требований противопожарного законодательства (обеспечению условий для использования естественных водоемов на территории всего населенного пункта) на момент обращения прокурора в суд и свидетельствующих о том, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, отмеченные в иске нарушения устранены, суду не предъявлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п. п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании вышеизложенных норм права, учитывая, что со стороны административного ответчика имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что на нем и лежит обязанность обеспечению мер пожарной безопасности путем оборудования площадки забора воды с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м., предназначенной для забора воды специальной техникой из источника наружного водоснабжения в любое время года, в связи с чем, административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости в установке площадки забора воды, поскольку в селе имеется гидрант и резервуар суд находит не состоятельными ввиду того, что имеющиеся водоисточники не могут обслужить все здания и сооружения.

Пунктом 10.4 свода правил 8.13130 (Приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты) наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 метров.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки неполной решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положении главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых для обеспечения мер пожарной безопасности путем оборудования площадки забора воды с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, предназначенной для забора воды специальной техникой из источника наружного водоснабжения в любое время года, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению финансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на подготовку проекта, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд приходит к выводу об установлении Администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан срока исполнения указанной обязанности не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности в лесах удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выразившейся в непринятии мер обеспечения пожарной безопасности путем оборудования площадки забора воды специальной техникой из источника наружного водоснабжения в любое время года, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности путем оборудования площадки забора воды с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, предназначенной для забора воды специальной техникой из источника наружного водоснабжения в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Л.Ф.Латыпова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2024 года.

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>