Решение № 2А-7355/2017 2А-7355/2017~М-7269/2017 М-7269/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-7355/2017

Дело № 2а-7355/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Платто Н.В.

при секретаре Коюшевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

18 сентября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Коми, МВД по Республике Коми о признании незаконными действий по включению в информационные базы данных сведений о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, обязательстве исключить сведения из информационных баз данных,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Коми о признании незаконными действий по включению в информационные базы данных сведений о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, обязательстве исключить сведения из информационных баз данных, взыскании компенсации морального вреда.

Определением суда от 10.08.2017 ФИО1 отказано в принятии заявления в части требования о взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями по включению в информационные базы данных сведений о недействительности паспорта.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД по Республике Коми, поскольку Управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми является структурным подразделением МВД по Республике Коми и не является юридическим лицом.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, указывая на отсутствие правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 родился ** ** ** в г...

Как следует из объяснений административного истца и не оспаривалось административным ответчиком, до ** ** ** административный истец являлся гражданином Республики ..., имел паспорт СССР. С ** ** ** проживает на территории Российской Федерации, при этом гражданство Российской Федерации было оформлено ему в ** ** ** путем проставления соответствующего штампа в паспорте гражданина СССР по итогам обращения в консульский отдел Посольства России в г.Чкаловске Республики Таджикистан с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

** ** ** ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации ..., в связи с общим обменом паспорта гражданина СССР образца ...

В период с ** ** ** ФИО1 отбывал уголовное наказание в местах лишения свободы.

** ** ** административный истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации ... в связи с утратой предыдущего паспорта.

В настоящее время ФИО1 проживает в ..., является инвалидом ... и получателем пенсии по инвалидности.

** ** ** в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми из отдела по вопросам миграции УМВД Росси и по г.Сыктывкару поступили материалы в отношении ФИО1 об определении наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325.

Проведенной проверкой было установлено, что в электронной базе данных и архиве по гражданству Посольства Российской Федерации в Республике ... сведений на ФИО1 не имеется. В Генеральное консульство России в Ходженте по вопросу приобретения гражданства он не обращался, гражданство Российской Федерации не приобретал.

Заключением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми от ** ** ** установлено, что сведения о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на ** ** ** в отношении ФИО1 отсутствуют, в связи с чем гражданином Российской Федерации он не является. Отделению по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми предложено внести информацию о вынесенном заключении в имеющиеся учеты.

По выявленному факту министром внутренних дел по Республике Коми ** ** ** было назначено проведение служебной проверки, из заключения которой от ** ** ** следует, что факт нарушения служебной дисциплины сотрудниками паспортно-визового отделения ... по документированию ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации считать подтвердившимся; паспорт серии ... на имя ФИО1, объявлен недействительным и подлежащим изъятию в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828.

Также предложено внести изменения в учетные документы в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России ото 30.11.2012 №391.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

При этом пунктом 7 названного Постановления предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии со ст.30 указанного Закона к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальным органам отнесено, в том числе определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации /п.52 Положения/.

Согласно п.52 Инструкции о приеме, учете, хранении и уничтожении специальной бланочной продукции централизованного заказа и распределения, оформленных ФМС России и ее территориальными органами документов, и порядке работы комиссий по проверке данной деятельности, утвержденной Приказом ФМС России от 16.05.2011 №203, информация об утраченных (похищенных), испорченных при оформлении паспортов, паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, подлежащих сдаче (изъятию), невостребованных, найденных паспортов, паспортов лиц, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, а также паспортов умерших граждан вносится структурным подразделением территориального органа ФМС России в автоматизированные учеты территориального органа ФМС России с использованием АИС, с применением стандартизированных технических и программных средств, прошедших соответствующую проверку и сертификацию, путем присвоения паспортам статуса «недействительный».

В рассматриваемом случае в результате проведенных уполномоченным органом проверок было установлено, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является и паспорт гражданина Российской Федерации был выдан ему в нарушение установленного порядка.

Доказательств обратного суду по делу не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с нормами действующего законодательства, учитывая наличие информации об отсутствии сведений о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации в установленном порядке, принимая во внимание, что оспариваемые административным истцом действия сотрудников Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми по включению в информационные базы данных сведений о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации произведены в пределах полномочий соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для признания названных действий незаконными.

На основании изложенного, ФИО1 следует отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Коми по г.Сыктывкару, МВД по Республике Коми о признании незаконными действий по включению в информационные базы данных сведений о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, обязательстве исключить сведения из информационных баз данных.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Платто