Решение № 12-107/2019 12-2/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

14 января 2020 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., при секретаре Леонтьевой Л.И., с участием должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации муниципального образования «Жемконский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление военного комиссара Вилюйского и Верхневилюйского улусов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, <*****>

установил:

Постановлением военного комиссара Вилюйского и Верхневилюйского улусов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Жемконский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился с жалобой, просит отменить данное постановление. Так, ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром по факсу направлено письменное сообщение об обеспечении явки гражданина ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин., т.е. на следующее утро с момента отправки сообщения по факсу. При этом военный комиссар не удостоверился о получении отправляемого письма кем-либо из специалистов, т.к. бывает, что факс может не принять входящий документ. Специалист по воинскому учету с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на больничном, заместитель главы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске, в связи с этим в кабинете, где стоит факс, ДД.ММ.ГГГГ никого не было. Кроме того оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками военного комиссариата. Вручение повесток производится работниками военного комиссариата либо руководителями или иными должностными лицами по месту работы (учебы) призывника не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке. Письменное сообщение по факсу направлено ДД.ММ.ГГГГ с явкой в 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Военным комиссариатом нарушен порядок призыва на военную службу. Гражданин ФИО3 неоднократно являлся в военный комиссариат, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается переписками специалиста по воинскому учету МО «Жемконский наслег» с ФИО3 и специалистами военного комиссариата. Согласно абз.6.7 п.12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденного приказом Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***** в конце каждого рабочего дня председатель призывной комиссии обязан лично проверить, все ли призывники из числа вызывавшихся явились на заседание призывной комиссии, принять меры по установлению причин неявки призывников и повторному их вызову на призывную комиссию (организации их розыска). В случае уклонения призывника от обследования (лечения) или неявки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования военный комиссар в установленном порядке извещает органы внутренних дел о необходимости его розыска и задержания. В ходе беседы во время вынесения постановления об административном правонарушении военным комиссаром было озвучено, что ФИО3, сидя у него в кабинете, выразил нежелание проходить военную службу и что он уклоняется от прохождения военной службы. Следовательно, военный комиссар возлагает свои прямые обязанности на других, на которых не возложена такая обязанность. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении военным комиссаром нарушены положения ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ. Постановление вынесено без протокола об административном правонарушении, протокол составлен после вынесения постановления, что является нарушением прав и законных интересов, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал полностью, дополнил, что при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств и при отсутствии отягчающих обстоятельств ему назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Военный комиссар Вилюйского и Верхневилюйского улусов ФИО2, извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность за неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, предусмотрена ст.21.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от 500 руб. до 1 000 руб.

Из обстоятельств дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по факсимильной связи в адрес главы муниципального образования «Жемконский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 направлено письменное сообщение об обеспечении явки ФИО3, подлежащего призыву на военную службу зимой 2019 года, уклоняющегося от призыва на военную службу, в сопровождении представителя администрации МО «Жемконский наслег» на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, на ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. по адресу: <*****>. Явка призывника не обеспечена, ФИО3 не завершил медицинское освидетельствование.

В соответствии с п.3 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***** «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из представленных материалов следует, что работниками администрации муниципального образования «Жемконский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) предприняты все необходимые меры по оповещению призывника ФИО3 о вызове по повестке военного комиссариата. В связи с тем, что призывник находится за пределами места своего жительства, повестка была вручена его сестре, а также имеется объяснительное отца призывника ФИО4

В п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***** «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» указано, что розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено обеспечение явки призывников в военный комиссариат органами местного самоуправления поселений.

Кроме того, по факту выявленного нарушения старшим помощником военного комиссара по профессиональному психологическому отбору и организации призыва граждан на военную службу военного комиссариата Вилюйского и Верхневилюйского улусов Республики Саха (Якутия) ФИО5 в отношении главы администрации МО «Жемконский наслег» Республики Саха (Якутия) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается, если они извещены в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение должностного лица о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, что не отвечает требованиям КоАП РФ и влечет нарушение прав лица на защиту. Допущенные нарушения являются существенными и влияют на законность принятых по делу об административном правонарушении документов.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации МО «Жемконский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Также следует отметить, что по правилам ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются в т.ч. обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Военным комиссаром Вилюйского и Верхневилюйского улусов ФИО2 при назначении наказания не учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность в виде раскаяния лица, совершившего административное правонарушение.

При таких обстоятельствах постановление военного комиссара Вилюйского и Верхневилюйского улусов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Жемконский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу должностного лица - главы администрации муниципального образования «Жемконский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 удовлетворить.

Постановление военного комиссара Вилюйского и Верхневилюйского улусов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Д. Тихонов

а