Постановление № 5-105/2020 от 16 октября 2020 г. по делу № 5-105/2020

№ 5-105/2020

УИД 41RS0003-01-2020-000730-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск Камчатского края 16 октября 2020 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края, расположенного по адресу: город Вилючинск Камчатского края, улица Спортивная, дом 5 «А», Скурту Екатерина Геннадьевна, при секретаре судебного заседания Ершовой К.И., с участием:

должностного лица, привлекаемого к административно ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, РСФСР, гражданина Российской Федерации, заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9», проживающей и зарегистрированной по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

29 июля 2020 года в период времени с 07 часов 45 минут до 08 часов 30 минут ФИО1, являющаяся должностным лицом - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9», расположенным по адресу: г. Вилючинск Камчатского края, мкр. Центральный, д. 14, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно:

- не обеспечила контроль за соблюдением противоэпидемиологического режима в части использования гражданами (родителями) средств индивидуальной защиты (перчатки) при посещении дошкольной образовательной организации, выразившееся в том, что 29 июля 2020 года в 07 часов 50 минут в раздевалке группы № 4 пять родителей находились без средств СИЗ (без перчаток), что является нарушением п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», пп. 3 п. 2, пп. 1 п. 15 постановления Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года № 71 «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края»,

- не осуществила контроль за ношением СИЗ (масок, перчаток) сотрудниками, допущено нахождение сотрудника МБДОУ «Детский сад № 9» в учреждении без СИЗ (маски), выразившееся в том, что 29 июля 2020 года в 07 часов 45 минут кладовщик ФИО5 зашла в группу № 4 без СИЗ (маски), что является нарушением п..1.1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО2 от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае»,

- п. 4 предписания № 251 от 25 июля 2020 года не исполнен, по состоянию на 16 часов 20 минут 13 августа 2020 года информация о выполнении указанного предписания, согласно которому МБОУ «Детский сад № 9» предлагалось отстранить от посещения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до получения двукратного отрицательного результата лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), обеспечить проведение заключительной дезинфекции силами специализированного предприятия в помещениях, где находился во время посещения ФИО7 со сроком исполнения до 28 июля 2020 года, обеспечить проведение текущей дезинфекционной обработки с применением дезинфицирующих средств в помещениях, где находился во время посещения ФИО7 со сроком исполнения в течение 14 дней ежедневно, далее в сроки, регламентированные для уборки, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске с приложением документов, подтверждающих исполнение, в том числе фотофиксация, со сроком исполнения 3 августа 2020 года, не поступила.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО1 и её вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из протокола об административном правонарушении № от 19 августа 2020 года, составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске, следует, что 29 июля 2020 года в 07 часов 45 минут кладовщик ФИО5 зашла в группу № 4 МБДОУ «Детский сад № 9» без СИЗ (маски), в указанный день в 07 часов 50 минут в раздевалке группы № 4 пять родителей находились без средств СИЗ (без перчаток), кроме того по состоянию на 16 часов 20 минут 13 августа 2020 года информация о выполнении предписания № 251 от 25 июля 2020 года со сроком исполнения 3 августа 2020 года в территориальный отдел не поступила, тем самым заведующей МБДОУ «Детский сад № 9» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (л.д. 1-3).

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются собранными доказательствами:

- актом санитарно-эпидемиологического обследования по случаю регистрации инфекционного заболевания в МБДОУ «Детский сад № 9», согласно которому 29 июля 2020 года с 07 часов 45 минут до 08 часов 30 минут и 30 июля 2020 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут проводилось санитарно-эпидемиологическое обследование на основании Генерального поручения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 39-Г/ОЭН от 23 января 2020 года в рамках эпидемиологического расследования регистрации новой коронавирусной инфекции у воспитанников МБДОУ «Детский сад № 9», расположенного в Камчатском крае, г. Вилючинск, мкр. Центральный, д. 14 (л.д. 46-49),

- предписанием должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических контрольных (профилактических) мероприятий от 25 июля 2020 года № 251, согласно которому МБДОУ «Детский сад № 9» предлагалось отстранить от посещения ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до получения двукратного отрицательного результата лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), обеспечить проведение заключительной дезинфекции силами специализированного предприятия в помещениях, где находился во время посещения ФИО7 со сроком исполнения до 28 июля 2020 года, обеспечить проведение текущей дезинфекционной обработки с применением дезинфицирующих средств в помещениях, где находился во время посещения ФИО7 со сроком исполнения в течение 14 дней ежедневно, далее в сроки, регламентированные для уборки, представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске в срок до 3 августа 2020 года информацию о выполнении предписания с приложением документов, подтверждающих исполнение, в том числе фотофиксация (л.д. 43),

- внеочередным донесением по случаю новой коронавирусной инфекции у ФИО7, из которого видно, что 25 июля 2020 года в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске» поступили списки положительных результатов лабораторных исследований, в том числе положительный результат от 24 июля 2020 года у ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещающего МБДОУ «Детский сад № 9», группа № 1 (л.д. 41-42),

- внеочередными донесениями по случаю новой коронавирусной инфекции у ФИО8 от 18 июля 2020 года, у ФИО9 от 18 июля 2020 года и от 21 июля 2020 года, у ФИО10, посещающих МБДОУ «Детский сад № 9», группа № 1 (л.д. 3-33, 34-35, 36-37,38, 39-40),

- актом эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 13 августа 2020 года, согласно которому по состоянию на 16 часов 20 минут 13 августа 2020 года информация из МБДОУ «Детский сад № 9» о выполнении предписания № 251 от 25 июля 2020 года в территориальный отдел не поступила (л.д. 28-31),

- сообщением МБДОУ «Детский сад № 9» от 17 августа 2020 года № 189 об исполнении предписания № 251 от 25 июля 2020 года с приложенными к нему документами на 16 листах, согласно которому данное сообщение поступило в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске 18 августа 2020 года (л.д. 9).

- копией приказа о предоставлении отпуска работнику № от 14 июля 2020 года, из которого следует, что заведующая МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1 находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с 10 августа 2020 года (л.д. 8),

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 августа 2020 года, из которой видно, что МБДОУ «Детский сад № 9» зарегистрировано в качестве юридического лица, его заведующей является ФИО1 (л.д. 50-60),.

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает, не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, о дате и времени которого ФИО1 была извещена надлежащим образом, должностное лицо не присутствовало, просила рассмотреть материалы в её отсутствие ввиду нахождения в отпуске, копия протокола направлена ФИО1 в установленные законом сроки, каких-либо замечаний по его составлению и содержанию ФИО1 не высказала.

При проверке протокола об административном правонарушении и материалов административного дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины должностного лица не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а, «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 постановления Губернатора Камчатского края от 8 мая 2020 года № 71 «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» с последующими изменениями от 24 июля 2020 года № 128 Министерству образования Камчатского края и органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае с 12 мая 2020 года организовать работу дежурных групп в дошкольных образовательных организациях в Камчатском крае с соблюдением в указанных группах санитарно-эпидемиологических требований – до 9 августа 2020 года, включительно.

Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» указано обеспечить соблюдение противоэпидемического режима в образовательных организациях, по возможности обеспечить переход на дистанционное обучение.

Согласно п. 1.1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», необходимо обеспечить всех работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): масками из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (1 пара до нарушения целостности, плюс 1 пара запаса). Осуществлять контроль за их ношением. Не допускать нахождение на рабочих местах без СИЗ.

Вышеуказанные действующие санитарные правила ФИО1 нарушены, в связи с чем её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1 в совершении административного правонарушения, при вышеизложенных обстоятельствах, полностью доказана и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Оснований для освобождения указанного лица от административной ответственности не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истёк.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, увеличивает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем, за данное правонарушение предусмотрена строгая административная ответственность. Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ направлена на предотвращение возможных последствий, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, оснований для замены в соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает.

В тоже время в силу ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая, что каких-либо негативных последствий не наступило, учитывая финансовое и имущественное положение, условия жизни семьи лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, конкретные обстоятельства дела, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признаю приведенные выше обстоятельства в своей совокупности исключительными, и прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь общеправовыми принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации наказания, а также обеспечения возможности его применения, полагаю возможным назначить должностному лицу МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1 наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что, по мнению суда, будет отвечать целям административной ответственности и не повлечет избыточное ограничение прав данного должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю ( Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО 307305000, р/сч <***> в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, назначение платежа КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, штрафные санкции.

Разъяснить, что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 16 октября 2020 года.

Судья Е.Г. Скурту