Постановление № 5-182/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-182/2019

Дело №

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

п. Чегдомын 23 декабря 2019 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., с участием помощника прокурора Диденко А.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 <данные изъяты> главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края ул. Донецкая, 6,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, курируя вопросы соблюдения федерального законодательства при осуществлении полномочий по муниципальному жилищному контролю, ввиду ненадлежащего контроля, 12 января 2019 г. в нарушение ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ не обеспечил установленную федеральным законодательством процедуру проведения муниципального жилищного контроля, допустив проведение внеплановой документарной проверки управляющей организации ООО УК «Ургал» в отсутствие распоряжения (приказа) главы администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, допустив тем самым грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Глава администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в суд не прибыл, в удовлетворении его ходатайства об отложении рассмотрения дела судом отказано.

Помощник прокурора Диденко А.И. в судебном заседании сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил и просил привлечь к административной ответственности ФИО1, главу Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, за грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка осуществления муниципального жилищного контроля.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном бездействии, выразившемся в невыполнении установленной федеральным законодательством процедуры осуществления муниципального жилищного контроля.

Субъективная сторона выражается в форме умысла, направленного на неисполнение требований федерального законодательства.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу п. 6. ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено осуществление муниципального жилищного контроля.

Федеральным закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. 26 ч. 4 ст. 1 ФЗ № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Руководствуясь п. 2.1 ст. 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (ст. 2 ФЗ № 294-ФЗ).

В статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

По делу установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Верхнебуреинского района проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, были выявлены следующие нарушения закона.

10.01.2019 в администрацию поступило обращение ФИО5 (вх. № 24 от 10.01.2019) по факту ненадлежащего ремонта крыши и панельных швов управляющей организацией ООО УК «Ургал», а также некачественной замены радиаторов отопления в квартире <адрес> (л.д. 10).

В соответствии с п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ указанное обращение является основанием для проведения внеплановой проверки в рамках полномочий по муниципальному жилищному контролю должностными лицами администрации.

При этом 11.01.2019 администрацией Новоургальского городского поселения был направлен запрос в управляющую организацию ООО УК «Ургал» (исх. № 19/1-17) по пунктам заявления ФИО5 (л.д. 10 об.), и 11.01.2019 был получен ответ от директора ООО УК «Ургал» (вх. № 33 от 11.01.2019), согласно которому радиаторы отопления в квартире ФИО5 отремонтированы, ремонт межпанельных швов включен в план работ текущего ремонта 2019 года, собственниками многоквартирного дома подписан протокол о принятии решения о проведении капитального ремонта кровли жилого дома, в указанном ответе имеются ссылки на подтверждающие данные факты документы (л.д. 11), что фактически свидетельствует о проведении документарной внеплановой проверки.

05.02.2019 администрацией Новоургальского городского поселения был дан ответ ФИО5 на её обращение от 10.01.2019 (исх. 104/1-14), со ссылками на акты обследования многоквартирного дома, на направление региональному оператору пакетов документов о включении дома в план работ по капитальному ремонту крыши на 2019 год, а также в план работ по текущему ремонту межпанельных швов (л.д. 11 об.).

Анализируя изложенное, суд считает, что проводимые действия содержат признаки внеплановой документарной проверки, организация и порядок проведения которой регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ни распоряжение, ни приказ о проведении в отношении ООО УК «Ургал» внеплановой документарной проверки с назначением лиц, которые должны проводить проверочные мероприятия, не издавались.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) относится к грубым нарушениям.

Таким образом, должностным лицом администрации Новоургальского городского поселения в нарушение указанных положений федерального законодательства проведена внеплановая документарная проверка ООО УК «Ургал» в отсутствие предусмотренного законом распоряжения о проведении проверки, то есть с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, без организации проведения в установленном законом порядке внеплановой проверки. При этом обстоятельств, установленных ч.ч. 3, 3.1 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, позволяющих не применять положения данного Федерального закона не имелось.

Согласно постановлению избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 54/184 от 12.11.2018 ФИО1 <данные изъяты> избран главой Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

На основании распоряжения администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.12.2018 №-к ФИО1 <данные изъяты> вступил в должность главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с 20.12.2018.

Руководствуясь п.п. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 31 Устава Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Новоургальского поселкового муниципального образования от 11.06.205 № 3, глава городского поселения возглавляет местную администрацию городского поселения и осуществляет следующие полномочия:

1) формирует администрацию городского поселения (исполнительно-распорядительный орган городского поселения) в соответствии со структурой, утвержденной Советом депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов;

2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации городского поселения, муниципальных предприятий и учреждений;

9) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края.

На основании изложенного на главу администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возлагаются полномочия по контролю за соблюдением федерального законодательства при осуществлении полномочий по муниципальному жилищному контролю.

Таким образом ФИО1, являясь главой Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, курируя вопросы соблюдением федерального законодательства при осуществлении полномочий по муниципальному жилищному контролю, ввиду ненадлежащего контроля, не обеспечил установленную федеральным законодательством процедуру проведения муниципального жилищного контроля, а именно допустил проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Ургал» в отсутствие распоряжения (приказа) о проведении проверки, что является грубым нарушением ФЗ-294, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является должностное лицо - глава Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 <данные изъяты>

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана в полном объеме и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ – как грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами по делу: постановлением заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2019; заявлением ФИО5 от 10.01.2019; запросом главы администрации Новоургальского городского поселения от 11.01.2019 в рамках поступившего заявления ФИО5; ответом управляющей организации ООО «УК «Ургал» от 11.01.2019 № 3; ответом администрации Новоургальского городского поселения от 05.12.2019; решением и.о. прокурора Верхнебуреинского района о проведении проверки от 09.04.2019 № 43; актом проверки помощника прокурора Верхнебуреинского района от 09.04.2019; распоряжением о вступлении в должность главы Новоургальского городского поселения от 20.12.2018 № 52-к; Уставом Новоургальского городского поселения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется.

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Рамзина