Решение № 2-320/2018 2-320/2018 ~ М-175/2018 М-175/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-320/2018

Дело № 2-320/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 28 мая 2018г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя истицы – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании решения комиссии по определению стажа муниципальной службы незаконным, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании решения комиссии по определению стажа муниципальной службы незаконным, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы, указывая, что администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с неисполнением условий назначения пенсии за выслугу лет, установленного решением Совета народных депутатов Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области», а именно в связи с увольнением с немуниципальной должности. Ответчик определил стаж работы в должности специалиста второй категории по налогам администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при условии возникновения права для назначения пенсии за выслугу лет - 9 лет 8 месяцев 21 день. После увольнения истица узнала, что ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность, не относящуюся к муниципальной, о чем была сделана запись. О данном обстоятельстве истица не знала. В этой связи, просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Семилукского муниципального района Воронежской области незаконным; признать право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет; обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить в полном объёме.

ФИО2 пояснила, что ходе рассмотрения дела муниципальный стаж комиссией по определению стажа муниципальной службы ФИО1 был пересчитан, установлено, что ее муниципальный стаж составляет 22 года 10 месяцев 17 дней. Однако, в назначении пенсии за выслугу лет ей отказывают, поскольку она, по мнению комиссии была уволена не с муниципальной службы. Вместе с тем, ФИО1 на протяжении всего времени работала в должности муниципальной служащей, выполняла одни и те же функциональные обязанности. После увольнения ФИО1 узнала, что ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность, не относящуюся к муниципальной, о чем была сделана запись. При этом, в приказе о переводе не указано на это, а лишь указано, что переведена специалистом по налогам 2-й категории в связи с изменением штатного расписания.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представив в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности иск не признал, однако, не возражал против назначения пенсии за выслугу лет, возражал против признании решения комиссии незаконным, поскольку оно вынесено законно, на основании имеющихся документов, так как ФИО3 не была уволена с муниципальной службы.

Представитель третьего лица администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представив в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие, копии материалов личного дела ФИО1

Выслушав объяснения истицы и её представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 "25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

При этом содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Именно поэтому как Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (п. 4 ст. 7), так и Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ч. 1 ст. 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих, в связи с чем оценка прав служащего на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета должна производиться с учетом заявительного порядка назначения пенсии по выслуге лет и действующего в органе местного самоуправления акта, регулирующего порядок назначения таких пенсий.

Отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой (страховой) пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Красноуфимск, регулируются Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области.

В соответствии со ст.6 ч.2 Федерального Закона «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007г. №25-ФЗ и ст.2 Закона Воронежской области №175-ОЗ от 28.12.2007г. «О муниципальной службе в Воронежской области», должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемом законом субъекта РФ. Согласно ст.24 ч.1 вышеуказанного Федерального закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Аналогичное положение содержится в ст.16 вышеназванного Закона Воронежской области №175-ОЗ от 28.12.2007г.

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих Федеральный закон от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Аналогичное положение содержится в части 3 ст.16 Закона Воронежской области №175-ОЗ от 28.12.2007г. «О муниципальной службе в Воронежской области», в которой указано, что порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Статьей 3 Закона Воронежской области «О пенсиях за выслугу лет лицам, занимающим должности государственной гражданской службы Воронежской области» от 05.06.2006 г. № 42-ОЗ установлены основания для назначения указанной пенсии: стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет, освобождение от занимаемой должности не ранее 20 марта 1996 года и перечень оснований для увольнения с государственной гражданской службы.

Перечень оснований для увольнения является исчерпывающим и содержится как в вышеуказанном нормативном акте, так и в Положении о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденном Решением Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области №200 от 23.12.2016г. (л.д.<данные изъяты>).

Согласно п.3.1 вышеуказанного Положения, пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области, при условии наличия стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и освобождения от замещаемой должности не ранее введения в действие Реестра должностей муниципальной службы Семилукского муниципального района Воронежской области при увольнении с муниципальной службы по одному из следующих оснований: соглашение сторон трудового договора; истечения срока трудового договора; расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего; сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области; отказ муниципального служащего от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора; отказ муниципального служащего от перевода на другую работу, необходимую ему в связи с медицинским заключением либо отсутствии такой должности в том же органе местного самоуправления; несоответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; восстановление на службе муниципального служащего, ранее занимавшего эту должность муниципальной службы, по решению государственной инспекции или суда; наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых; признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением; достижения муниципальным служащим предельного возраста пребывания на муниципальной службе – 65 лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», и выплачивается одновременно с ней.

Как видно из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности инспектора по налогам администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена на муниципальную службы специалистом по сбору налогов Девицкой сельской администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. <данные изъяты>).

Все эти годы ФИО1 работала в должности муниципальной служащей, выполняла одни и те же функциональные обязанности.

После увольнения ФИО1 узнала, что ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность, не относящуюся к муниципальной, о чем была сделана запись.

После внесения записи в трудовую книжку ее должностные обязанности не изменились, она выполняла ту же работу.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и назначения пенсии за выслугу лет муниципальной службы (л.д. <данные изъяты>

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с неисполнением условий назначения пенсии за выслугу лет, установленного решением Совета народных депутатов Семилукского муниципального района от 23.12.2016 г. № 200 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области», а именно в связи с увольнением с немуниципальной должности.

В соответствии со ст. 14 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 - 3.2, 3.6 Положения, утвержденного решением Совета народных депутатов Семилукского муниципального района от 23.12.2016 г. № 200 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы.

По делу установлено, что ФИО1 имеет достаточный для назначения пенсии за выслугу лет стаж муниципальной службы.

Как усматривается из дела ФИО1 занимала должность муниципального служащего- специалиста второй категории в администрации Девицкого сельского поселения и была переведена на другую работу – инспектора по налогам, которая к должностям муниципальной службы не относилась.

Вмесите с тем, из пояснений, данных истцом, материалов личного дела ФИО1, следует, что перевод ФИО1 обусловлен проведением организационно-штатных мероприятий в администрации Девицкого сельского поселения и сокращения занимаемой ФИО3 должности. Перевод был осуществлен по инициативе работодателя с согласия работника, то есть имелось обоюдное волеизъявление как работодателя так и работника.

В п.3.6 положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области, установлено, что за лицами, проходившими муниципальную службу в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с настоящим Положением, в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017 года, имеющими на 01.01.2017 года стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, и приобретшими до 01.01.2017 года право на страховую пенсию по старости в сохраняется право на пенсию за выслугу лет в порядке предусмотренном настоящим положением и иными нормативно правовыми актами в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области, без учета изменений, внесенных в п.3.1 настоящего положения, вступающего в силу с 01.01.2017 года.

На момент увольнения, а именно имело место увольнение, а не перевод, поскольку работодателем не принимались меры в рамках соблюдения процедуры сокращения численности штата работников, предусмотренных ст. 180 ТК РФ, а имело место увольнение по основанию соглашение сторон, которое подпадает под перечень условий увольнения, дающих право на получение пенсии за выслугу лет, у ФИО4 имелось достаточного муниципального стажа, но она не достигла пенсионного возраста.

Иное толкование закона ставит истицу при добросовестных с ее стороны действиях в неравное положение с другими лицами, замещавшими должности, относящиеся к муниципальной службе и уволенным в соответствии с перечнем оснований для увольнения, предусмотренных Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области.

В целях соблюдения конституционных принципов равенства и справедливости следует признать, что отказ в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет нарушает пенсионные права истицы, поэтому решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет является незаконным, и обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области восстановить нарушенное право ФИО1 путем назначения пенсии с даты возникновения права на нее, так как иные условия для получения пенсии к моменту обращения истцом соблюдены.

Право на социальное обеспечение по возрасту предусмотрено ст. 39 Конституции Российской Федерации. В силу указанной нормы государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании решения комиссии по определению стажа муниципальной службы незаконным, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы - удовлетворить.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Семилукского муниципального района Воронежской области незаконным.

Признать за ФИО1 право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет муниципальной службы с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.