Решение № 12-127/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-127/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара «20» июня 2017 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Макогон Л.А.,

при секретаре Уколовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении от <дата> член конкурсной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самары ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы.

В обоснование жалобы указано, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области заместителем руководителя Самарского УФАС России <дата> она, ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Считает данное постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Она занимает должность начальника правового отдела Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара. 17.08.2016 года Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара был объявлен конкурс по проведению конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами путем размещения соответствующего извещения на официальном сайте. <дата> комиссией были рассмотрены заявки претендентов, по результатам рассмотрения не были допущены к участию в конкурсе ООО «Комплекс» и ООО УК «Служба эксплуатации зданий», которые впоследствии подали жалобы в Управление ФАС по Самарской области, что явилось основанием для возбуждения административного дела.

ООО «Комплекс» отказано по основаниям, предусмотренным п.п. 3 п. 18 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №, а именно из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе правилам (не указаны место нахождения претендента, данные извещения конкурса).

ООО УК «Служба эксплуатации зданий» было отказано в участии в конкурсе по основаниям, предусмотренным п.п. 1 п. 18 Правил – непредставление определенных п. 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений. Решение было принято в связи с тем, что претендент не предоставил утвержденный бухгалтерский баланс.

Считает отказ в допуске ООО «Комплекс» и ООО УК «СЭЗ» к участию в конкурсе обоснованным. Приобщенный бухгалтерский баланс принят с нарушением срока утверждения бухгалтерского баланса, следовательно, не является утвержденным. Согласно приобщенному ООО УК «Служба эксплуатации зданий» протоколу общего собрания претендентом нарушены установленные сроки, что однозначно позволило организатору конкурса сделать вывод об утверждении баланса с нарушением установленного законом порядка. Отсутствует событие административного правонарушения. Просит признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении. Восстановить срок обжалования указанного постановления.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания, суд пришел к выводу об его удовлетворении.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 30.3 ч. 2 КоАП РФ установлено, что указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что первоначально ФИО1 подала жалобу на постановление о назначении административного наказания от 18.01.2017 года в Октябрьский районный суд г. Самары.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 01.02.2017 года жалоба возвращена для устранения недостатков.

22.05.2017 года ФИО1 обратилось в Куйбышевский районный суд г. Самары с жалобой на постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах суд находит причину пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении уважительной и считает возможным срок восстановить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, предоставила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебное заседание также не явился, предоставил письменные возражения на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Часть 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок подготовки, организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения Самарским УФАСРоссиижалоб ООО «Комплекс», ООО УК «Служба эксплуатации зданий» на действия Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара при проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, установлено, что <дата> на сайте http://torgi.gov.ru/ организатором торгов (Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара) размещено извещение № о проведении конкурса. Согласно извещению предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами.

Согласно протоколу № рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от <дата> Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара ООО УК «Служба эксплуатации зданий» и ООО «Комплекс» не допущены к участию в конкурсе.

ООО УК «Служба эксплуатации зданий» на основании п.п. 1 п. 18 Правил проведения конкурса, а именно: в нарушение абз. 4 п.п. 2 п. 53 Правил проведения конкурса к заявке ООО УК «Служба эксплуатации зданий» приложен бухгалтерский баланс, утвержденный Протоколом № от <дата>, при этом собрание, на котором был утвержден баланс, было проведено с нарушением установленных законодательством сроков; ООО «Комплекс» на основании п.п. 3 п. 18 Правил проведения конкурса, а именно: в нарушение п.п. 1, 2 п. 53 Правил, заявка ООО «Комплекс» на участие в конкурсе не содержит сведения о месте нахождения заявителя, а платежное поручение о внесении ООО «Комплекс» средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе не позволяет с достоверностью определить на участие в каком конкретном конкурсе была внесена сумма в качестве обеспечения заявки.

Решениями Управления ФАС по Самарской области №, № от <дата> жалобы ООО «Комплекс» и ООО «УК «Служба эксплуатации зданий» признаны обоснованными по доводам о неправомерном отклонении заявок ООО «Комплекс» и ООО «УК «Служба эксплуатации зданий» на участие в конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами по извещению №. В действиях конкурсной комиссии Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара признаны нарушения пунктов 18, 20 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Указанные решения не обжаловались.

Управлением ФАС по Самарской области установлено, что отсутствуют доказательства недействительности представленного ООО УК «Служба эксплуатации зданий» бухгалтерского баланса, указанный бухгалтерский баланс содержит отметку налогового органа о его принятии, обязанность по предоставлению копии утвержденного бухгалтерского баланса исполнена; заявка на участие в конкурсе ООО «Комплекс» оформлена на бланке организации и содержит сведения о претенденте, в том числе о месте нахождения и его почтовом адресе; платежное поручение № от <дата>, представленное с заявкой ООО «Комплекс» на участие в конкурсе соответствует требованиям закона, сумма в данном платежном поручении совпадает с размером обеспечения заявки по извещению №. Таким образом, Комиссией Управления ФАС России в рассматриваемых действиях конкурсной комиссии Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара установлены нарушения пунктов 18, 20 Правил проведения конкурса.

В связи с нарушением установленного законодательством РФ порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством РФ торгах, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отношении члена конкурсной комиссии Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 составлен протокол обадминистративно правонарушении№ от <дата> по ч. 6ст.7.32.4КоАПРФ.Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на <дата>, в 13.30 часов, отложено на <дата>, на 16.00 часов, о чем ФИО1 была уведомлена надлежащим образом под роспись.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении от <дата> член конкурсной комиссии Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самары ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что должностное лицо, вынесшее постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от <дата> пришло к обоснованному выводу о виновности члена конкурсной комиссии Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание соответствует общественной опасности совершенного административного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, правовых оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований сомневаться в законности и обоснованности вынесенного постановления, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении от 18.01.2017 года о привлечении ФИО1 ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Самарский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Судья подпись Л.А. Макогон

Копия верна: