Решение № 2А-2073/2020 2А-2073/2020~М-1954/2020 М-1954/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-2073/2020

2а -2073/2020

56RS0030-01-2019-002675-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 26 октября 2020 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бураченок Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области – ФИО2, действующей на сновании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц – связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в ФКУ СИЗО – 3, он был поставлен на профилактический учет как «Склонный к систематическому нарушению ПВР». Действия администрации ФКУ СИЗО-3 не соответствуют положениям ст.24 Конституции РФ, так как с постановкой на данный вид учета он не был ознакомлен, узнал о нем лишь при повторном продлении в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области.

На основании изложенного просит признать постановку его ФКУ СИЗО-3 по Оренбургской области на профилактической учет незаконной.

Определением суда от 25 августа 2020 года к участию в дело в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Оренбургской области.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковое заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, считает вынесенное постановление незаконным, о постановке его на учет его никто не уведомлял, узнал об этом, когда находился в Самарской колонии. Просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области – ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве, считает, что административным истом пропущен срок обращения в суд, пояснила, что процедура постановки на учет была соблюдена, ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, о чем ему было известно, при этом от подписи по ознакомлению с приказами он отказывался, о чем составлены акты, подписанные работниками СИЗО-3, считает, что все вынесенные приказы были законные и обоснованные, просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для рассмотрения такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий несоответствие оспариваемого решения закона или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Материалами дела установлено, что административный истец содержался в ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом заседания административной комиссии ФСИН России по Оренбургской области от 05 апреля 2018 года было постановлено поставить осужденного ФИО1 на профилактический учет как лицо склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Данному решению предшествовал рапорт начальника отдела режима ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, в котором было указано о необходимости постановки ФИО1 на профилактический учет как лицо склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

При этом, установлено, что за период содержания в ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1 неоднократно нарушал режим содержания, не соблюдал правила внутреннего распорядка, привлекался к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения, что подтверждается представленными суду приказами, рапортами сотрудников, актами об отказе в ознакомлении с приказами.

Приказы, которыми ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности, обжалованы им не были.

Выписка из протокола заседания административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ была предъявлена административному истцу, который отказался от подписи об ознакомлении с данной выпиской, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, за подписями работников ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области.

В настоящее время порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013года №72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (п.4).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п.5).

В соответствии с п.8 вышеназванной инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Согласно п.23 инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

При этом, в силу п.24 указанной выше инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные:

- склонные к совершению побега;

- лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

- организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации;

- склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков;

- признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма;

- склонные к совершению суицида и членовредительству;

- организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;

- склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

-изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию;

- отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки;

- склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов;

- склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

Таким образом, установлено, что ФИО1 был поставлен на профилактический учет, в соответствии с действующими нормами права, поскольку систематически нарушал правила внутреннего распорядка.

Исходя из вышеназванных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 правомерно был поставлен на профилактический учет, поскольку административным истцом были допущены нарушения норм законодательства Российской Федерации, регламентирующих содержание подозреваемых, обвиняемых под стражей, правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В связи с чем, доводы административного истца нельзя признать состоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Установлено, что ФИО1 для ознакомления была предоставлена выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, от подписи в которой, он отказался, таим образом, административному истцу стало л постановке его на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается рапортами и актами, уполномоченных сотрудников.

ФИО1 обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск штампа на конверте, то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд с административным иском об обжаловании действий сотрудников СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бураченок Н.Ю.

Решение суда в окончательной форме принято 30 октября 2020 года.

Судья Бураченок Н.Ю.