Решение № 2А-312/2017 2А-312/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-312/2017

2а-312/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (несанкционированная свалка),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (несанкционированная свалка), в обоснование своих исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Установлено, что на участке местности, расположенном на территории МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая представляет собой свал отходов (твердые отходы потребления, строительные отходы) в лесном массиве, примерно в 20 метрах от края березовой лесопосадки, на примерных географических координатах: 54° 32" 45.4" северной широты и 40° 25" 59" восточной долготы. Данный лесной массив не входит в государственный лесной фонд.

Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в неотведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данные свалки являются несанкционированными.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные положения закреплены ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №" 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Несмотря на требования вышеназванных норм федерального законодательства, администрация МО - Панинское сельское поселение от выполнения относящихся к компетенции данного органа местного самоуправления обязанностей самоустранилась, не принимает должных мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок и бездействует в решении данной проблемы, относящейся к вопросам местного значения поселения.

В силу ч. 5 ст. 12 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных пунктов, в лесопарковых зонах запрещено; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного выше Федерального закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции и поля ассенизации. Система санитарной очистки, уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Нарушение правил обращения с отходами, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной очистке от отходов территории МО — Панинское сельское поселение способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Спасского района.

В соответствии со схемой градостроительства и зонирования Панинского сельского поселения, территория на которой имеется несанкционированная свалка относится к МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области и предназначено для садоводства.

Факт наличия на территории Панинского сельского поселения несанкционированной свалки подтверждается актом осмотра местности, фототаблицей.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района постоянно меняется.

В соответствии с положениями п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок, незаконным, обязать администрацию МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенных на территории вблизи д. Ярустово, на следующих географических координатах: 54° 32" 45.4" северной широты и 40° 25" 59" восточной долготы.

В судебное заседание административный истец прокурор Спасского района Рязанской области не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, в соответствии со ст.291 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования поддержал, просил установить срок для совершения указанных в иске действий равный трем месяцам.

Представитель административного ответчика администрации МО – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме и просит установить срок для исполнения указанных в решении действий равный трем месяцам.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, расположенной на территории вблизи д. Ярустово, на следующих географических координатах: 54° 32" 45.4" северной широты и 40° 25" 59" восточной долготы.

Обязать администрацию муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенных на территории вблизи д. Ярустово, на следующих географических координатах: 54° 32" 45.4" северной широты и 40° 25" 59" восточной долготы.

Обязать администрацию муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Линева