Решение № 2А-126/2021 2А-126/2021~М-123/2021 М-123/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-126/2021

Дело № 2а-126/2021


Решение

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 г. г. Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - территориальный отдел «Архангельский»), начальника территориального отдела «Архангельский» и Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с заключением дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным дополнительное соглашение №29-49/3 от 25 сентября 2021 года к договору найма жилого помещения в общежитии №29-45/245 от 12 июля 2016 года;

- признать незаконными действия начальника территориального отдела «Архангельский», связанные с отказом включить сына ФИО1 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в общежитии №29-45/245 от 12 июля 2016 года;

- обязать начальника территориального отдела «Архангельский» включить сына ФИО2 в указанное дополнительное соглашение.

В обоснование требований административный истец в своем заявлении указал, что обратился в жилищный орган с заявлением о продлении договора найма жилого помещения в общежитии №29-45/245 от 12 июля 2016 года и включении в него сына ФИО3, приложив необходимые документы. Дополнительным соглашением №29-49/3 от 25 января 2021 года указанный договор продлен до 18 мая 2021 года, что, по его мнению, является незаконным. Кроме того, начальник территориального отдела «Архангельский» не включила в него сына административного истца ФИО3

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены территориальный отдел «Архангельский» и ФГАУ «Росжилкомплекс».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, его представитель и административные ответчики в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Начальник территориального отдела «Архангельский» ФИО4 представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями Ермолина не согласилась, указав, что в соответствии с указаниями Департамента Жилищного обеспечения МО РФ от 26 сентября 2016 года №194/11/27361 установлен срок договора найма для военнослужащих не более 3 лет, поэтому срок договора ФИО2 определен сроком окончания контракта до 18 мая 2021 года и отдел сведений о продлении контракта не имеет. Кроме того, оснований для обеспечения сына военнослужащего служебным жильем не имеется, поскольку решением от 5 сентября 2018 года он исключен из состава семьи ФИО2 и по представленным военнослужащим документам никаких новых обстоятельств не предоставлено.

Поскольку лица, участвующие в деле, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной на основании п.4 ч.1 ст.291 и ч.7 ст.150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке, установленном гл. 33 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 февраля 2002 года, проходит её в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске, последний контракт заключен на 10 лет по 18 мая 2021 года (выписка из послужного списка, контракт о прохождении военной службы, сообщение командира войсковой части № от 14 мая 2021 года №2969).

3 октября 2015 года ФИО2 обратился в Архангельское отделение Западного РУЖО с заявлением, в котором просил включить сына – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в состав семьи.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих»), основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно абз.14 п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уведомлением начальника территориального отдела «Архангельский» № 29-40/292 от 16 июня 2016 года ФИО2 включен в список на предоставление служебного жилого помещения вместе с сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Пунктом 1 Инструкции (приложение №2) «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее по тексту - Инструкция) предусмотрено, что военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Из договора найма жилого помещения в общежитии №29-45/245 от 12 июля 2016 года, заключенного с ФИО2 следует, что жилое помещение предоставляется на период прохождения военной службы до 1 июля 2018 года и вместе с ним вселяется сын. Подпунктом «в» п.18 договора установлено основание для его прекращения - истечение срока действия контракта.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от 3 августа 2016 года №1944 видно, что ФИО2 в период с 3 августа 2016 года по 30 июня 2018 года был зарегистрирован по адресу: <...><адрес>.

Уведомлением начальника территориального отдела «Архангельский» №29-48/44 от 5 сентября 2018 года сын истца исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Дополнительным соглашением №29-49/26 от 5 сентября 2018 года начальник территориального отдела «Архангельский» продлил вышеуказанный договор найма до 1 сентября 2020 года.

26 октября 2020 года ФИО2 обратился в территориальный отдел «Архангельский» с заявлением о продлении договора найма жилого помещения в общежитии №29/45/245 от 12 июля 2016 года по адресу: <...><адрес> с учетом сына ФИО3, приложив к нему копию свидетельства о расторжении брака, справку о прохождении военной службы и акт №71-20 установления фактического проживания от 6 октября 2020 года.

Дополнительным соглашением №29-49/3 от 25 января 2021 года указанный договор найма продлен начальником территориального отдела «Архангельский» до 18 мая 2021 года, то есть до даты окончания срока контракта.

Соглашение получено ФИО2 через представителя воинской части 5 февраля 2021 года, после чего ФИО2 5 мая 2021 года, с соблюдением требований ст.219 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением (скриншот отправки иска).

В соответствии с п.6 Инструкции военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Статьей 92 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Сроки действия договора найма служебного помещения и дополнительных соглашений к нему нашли отражение в указаниях Департамента Жилищного обеспечения МО РФ от 26 сентября 2016 года № 194/11/27361, предусматривающих, что порядок и условия найма служебного жилого помещения определяются в договоре найма жилого помещения, который заключается между военнослужащим и соответствующим органом, на балансе которого находится данное служебное жилое помещение, и не противоречат ст.92 и 93 ЖК РФ. Срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период военной службы военнослужащего.

Таким образом, по условиям договора найма, при увольнении ФИО2 с военной службы оснований для проживания в жилом помещении в общежитии у него не имеется, если иное не будет установлено по соглашению сторон.

Решением аттестационной комиссии войсковой части № от 10 марта 2021 года рекомендовано продлить контракт о прохождении истцом военной службы на 3 года, однако сведений о принятом должностными лицами решения о фактическом заключении нового контракта материалы дела не содержат, не представлено таковых и в судебное заседание, в связи с чем не может учитываться судом при вынесении решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия начальника территориального отдела «Архангельский», связанные с заключением дополнительного соглашения №29-49/3 от 25 января 2021 года к договору найма жилого помещения в общежитии № 29-45/245 от 12 июля 2016 года на срок до 18 мая 2021 года, являются законными, а требования административного истца, в указанной части, неподлежащими удовлетворению (справка командира войсковой части № от 30 октября 2020 года № 562 о составе семьи и акт установления фактического проживания от 6 октября 2020 года №71-20).

Из справки командира войсковой части № от 30 октября 2020 года № 562 о составе семьи видно, что ФИО2 разведен и имеет на иждивении сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно акту установления фактического проживания от 6 октября 2020 года №71-20, ФИО3 – сын ФИО2, проживает совместно с отцом по адресу: <...><адрес>.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч.5 ст.100 и ч.2 - 4 ст.31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (ч.4 ст.31 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального от 2 мая 2006 N 59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Как установлено материалами дела ФИО2 26 октября 2020 года предоставил в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы о включении в дополнительное соглашение к договору найма сына, однако данная просьба не нашла своего отражение в дополнительном соглашении №29-49/3 от 25 января 2021 года и каком- либо ином решении жилищного органа.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что действия начальника территориального отдела «Архангельский», связанные с нерассмотрением требования ФИО2 в части включения в дополнительное соглашение к договору найма сына ФИО3, являются незаконными.

При этом суд приходит к выводу о том, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на начальника территориального отдела «Архангельский» обязанность рассмотреть вопрос о включении в дополнительное соглашение к договору найма сына ФИО2 и дать ему оценку.

Поскольку требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, суд, в соответствии с положениями ст.111 КАС РФ считает необходимым взыскать в его пользу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 руб. с ФГАУ «Росжилкомплекс».

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 175-180, 219, 227, 293 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальника территориального отдела «Архангельский» и Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, связанных с заключением дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с нерассмотрением заявления ФИО1 в части включения в дополнительное соглашение к договору найма сына ФИО3

Обязать начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении в дополнительное соглашение к договору найма сына административного истца ФИО3, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО1, о признании незаконным дополнительного соглашения №29-49/3 от 25 сентября 2021 года к договору найма жилого помещения в общежитии №29-45/245 от 12 июля 2016 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский