Решение № 2А-2368/2024 2А-2368/2024~М-727/2024 М-727/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-2368/2024

63RS0039-01-2024-001021-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2368/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

27.10.2022 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением от 29.11.2022 № РД-2158 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что образуемый земельный участок пересекает границу улично-дорожной сети городского населенного пункта; согласно схеме распределения земельных участков в СНТ «Яблонька» испрашиваемый земельный участок отнесен к имуществу общего пользования.

Не согласившись с данным распоряжением, административный истец обжаловал его в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 10.06.2023 по делу № 2а-2320/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 14.11.2023, данное распоряжение признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

14.12.2023 Департаментом вынесено распоряжение № РД-3943 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения в области обеспечения объектами транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539, обозначены номера объектов местного значения, в том числе номер 1.1.84 (улично-дорожная сеть городского населенного пункта).

Ссылаясь на то, что земельный участок не затрагивает улично-дорожную сеть, расположен в границах согласованного плана-схемы территории СНТ «Яблонька», что установлено судебными актами по делу № 2а-2320/2022, административный истец просит признать распоряжение № РД-3943 от 14.12.2023 незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о.Самара заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 возражала против удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Яблонька" в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

27.10.2022 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением от 29.11.2022 № РД-2158 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, образуемый земельный участок пересекает границу улично-дорожной сети городского населенного пункта; согласно схеме распределения земельных участков в СНТ «Яблонька» испрашиваемый земельный участок отнесен к имуществу общего пользования.

Данное распоряжение административный истец обжаловал в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 10.06.2023 по делу № 2а-2320/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 14.11.2023, распоряжение от 29.11.2022 № РД-2158 признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

При новом рассмотрении 14.12.2023 Департаментом вынесено распоряжение № РД-3943 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 2 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, подпункта б пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ по причине того, что в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения в области обеспечения объектами транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539, обозначены номера объектов местного значения, в том числе номер 1.1.84 (улично-дорожная сеть городского населенного пункта).

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В данном случае сведениями из геоинформационной системы ИнГео подтверждается, что испрашиваемый земельный участок пересекает объект с учетным номером 1.1.84, отраженный на Карте планируемого размещения объектов местного значения в области обеспечения объектами транспортной инфраструктуры Приложения № 4 к Генеральному плану г.о. Самара как дорога местного значения.

При таких данных решение Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в перераспределении земельных участков следует полагать законным, поскольку в соответствии с Генеральным планом на рассматриваемой территории запланировано размещение объекта улично-дорожной сети местного значения городского округа.

Вопреки доводам административного истца, основания отказа, изложенные в оспариваемом распоряжении № РД-3943 от 14.12.2023, не идентичны основаниям, на которые ранее ссылался Департамент в распоряжении от 29.11.2022 № РД-2158. Как следует из буквального содержания распоряжения от 29.11.2022 № РД-2158, а также анализа судебных актов по делу № 2а-2320/2023, в обоснование отказа Департамент ссылался на то, что земельный участок пересекает границу существующей улично-дорожной сети, а суд, признавая распоряжение незаконным, исходил из отсутствия доказательств того, что земельный участок занят местами общего пользования (дорогами, улицами, проездами). Вопрос о планируемом размещении дороги в соответствии с Генеральным планом на данной территории в ходе рассмотрения предыдущего дела не исследовался.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, которые ранее не были известны и на которые Департамент не ссылался, суд не находит оснований для признания распоряжения незаконным, так как указанные в нем основания отказа в перераспределении земельных участков соответствуют закону и не являются повторными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024.