Решение № 2-351/2017 2-351/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-351/2017

Дело № 2-351/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 27 февраля 2017 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Козионова В.С.,

при секретаре Гонтаревой Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в .... и .... о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, однако решением № .... УПФР от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей, в связи с отсутствием специального стажа с тяжелыми условиями труда. В специальный стаж включено 08 лет 10 месяцев 19 дней.

При этом ответчик не включил в специальный стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 год 08 месяцев 13 дней - в должности старшей медицинской сестры ГКССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 месяцев 13 дней - в должности старшей медицинской сестры ГКССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат».

Свой отказ УПФР мотивировал тем, что правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуется средний и младший медицинский персонал, постоянно и непосредственно занятый обслуживанием больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

Из первичных документов не усматривается непосредственное обслуживание старшей медицинской сестрой больных не менее 80% рабочего времени.

Решение считает незаконным, так как ее обязанности как старшей медицинской сестры непосредственно связаны с обслуживанием психически больных. Таким образом, она полный рабочий день была занята обслуживанием психических больных, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе.

Просит признать незаконным решение ответчика № .... УПФР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости и обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы и назначить ей пенсию с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в УПФР она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, а пятьдесят лет ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть именно с этого времени у нее стало определяться право на пенсию. Она контактировала с больными весь рабочий день.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ГБССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат» в отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия, указав также в отзыве, что истец более 80% рабочего времени была занята непосредственным обслуживанием психически больных

Представители Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в .... и .... ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали и пояснили, что истец обратилась к ним с заявлением ДД.ММ.ГГГГ Однако они отказали в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как истец не доказала, что она постоянно и непосредственно была занята обслуживанием больных более 80% рабочего времени.

Они не оспаривают, что если зачесть спорные периоды, то специальный стаж истца составит более 10 лет и право на досрочное назначение страховой пенсии по старости будет определено на момент достижения истцом возраста 50 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Разделом ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях», утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, предусмотрены средний и младший медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

Пункт 3.2. приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения» к категории среднего медперсонала относит медицинских сестер.

«Непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В пункте 1 указания Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» разъяснено, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Приложением № 1 указания Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У установлено, что прием больных в учреждении, отделении относится к видам деятельности среднего медицинского персонала, относящийся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 (основание: письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 25 марта 1993 г. N 05-5/119-5.).

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1. ст. 56 ГПК РФ).

По данной категории дел бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями труда, в том числе в течение полного рабочего дня, возложена на истца, а на ответчике лежит обязанность представить доказательства обратного.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

При этом в силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно записи № .... трудовой книжки истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности старшей медицинской сестры ГКССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат», которое с ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в ГБССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат».

Кроме того, согласно записи № .... трудовой книжки истцу была присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело».

Как указано в отзыве ГБССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат», истец полный рабочий день была занята обслуживанием психических больных.

Согласно должностной инструкции в обязанности старшей медицинской сестры входит: проведение ежедневного инструктажа с получателями социальных услуг (пациентами), ведение коррекционных бесед; постоянный контроль за внешним видом получателей социальных услуг; постоянный контроль по соблюдению правил внутреннего распорядка и санитарных норм получателями социальных услуг; регулярная проверка надлежащего выполнения медсестрами назначений врача, а также правильного содержания постелей и прикроватных столиков, гигиенического ухода за больными, кормления, санитарного состояния палат и других помещений медицинского учреждения; контроль при проведении гигиенических процедур (ежедневного подмывания, проведения банных дней, стрижки ногтей); участие в кормлении получателей социальных услуг, находящихся на постельном режиме, в том числе осуществление зондового питания в случае необходимости; контроль при приеме лекарственных препаратов получателями социальных услуг, разъяснительных беседах при отказе от назначенного лечения; повседневный контроль передачи дежурств средним и младшим медицинским персоналом, повседневная проверка правильности обслуживания получателей социальных услуг; контроль по выявлению педикулеза, чесотки, других кожных заболеваний получателей социальных услуг в отделении: ежедневный осмотр получателей социальных услуг; подготовка получателей социальных услуг к лабораторным исследованиям и сбору биологического материала для исследований; сопровождение получателей социальных услуг в лечебно-профилактические учреждения для проведения лабораторных и диагностических исследований, консультаций врачей узких специальностей; проведение совместно с социальными работниками реабилитационных мероприятий с целью сохранения навыков самообслуживания; прием и ознакомление вновь поступивших получателей социальных услуг с правилами внутреннего трудового распорядка; оказание неотложной доврачебной помощи.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ была проведена специальная оценка условий труда должности старшей медицинской сестры.

В строке 040 «Гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте» указано на необходимость установления повышенной оплаты труда в соответствии со ст. 147 «Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» ТК РФ, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии со ст. 117 «Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» ТК РФ, проведения медицинских осмотров в соответствии с п. 17 «Работы медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений» приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н.

В соответствии с приказом ГКССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат» № ....-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. вменено исполнение обязанностей санитарки, то есть младшего медицинского персонала, занятого непосредственным обслуживанием психических больных.

В результате совмещения должности санитарки увеличилась занятость во вредных условиях труда по непосредственному обслуживанию психических больных.

В уточняющей справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ работодателем - ГКССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат», указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена старшей медицинской сестрой. Во время работы в этой должности полный рабочий день была занята обслуживанием психических больных.

Указанная работа относится к Списку № 2 разделу XXIV позиции 2260000г.

Основанием выдачи уточняющей справки явились: приказы, штатное расписание, должностные инструкции, табель учета рабочего времени.

11.07.2002 г. Правительством РФ издано постановление № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В п. 2 указанного постановления предписано – Минздравсоцразвития РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Такой порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н.

В соответствии с п. 3 Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с п. 4 Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, работодатель предоставил в УПФР сведения о специальном стаже работы ФИО1 в спорные периоды.

Таким образом, трудовая книжка, уточняющая справка работодателя и сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица являются документами, достаточными для назначения пенсии и предусмотрены действующим законодательством в качестве единственно возможного подтверждения специального стажа.

Таким образом, истец в спорные периоды полный рабочий день осуществляла работу, которая засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии и не включение их УПФР в льготный стаж нарушает права ФИО1

Материалами дела установлено и не отрицалось представителями ответчика, что с заявлением истец в пенсионный фонд о досрочном назначении страховой пенсии по старости обратилась ДД.ММ.ГГГГ, а 50 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015, с изм. от 23.05.2016) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов льготный стаж у ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет более 10 лет, то есть трудовая пенсия ей должна быть назначена при достижении возраста 50 лет не ранее ДД.ММ.ГГГГ и отказ ответчика назначить ей пенсию является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в .... и .... № .... УПФР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в .... и .... включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 год 08 месяцев 13 дней - в должности старшей медицинской сестры ГКССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 месяцев 13 дней - в должности старшей медицинской сестры ГКССУ СО ГПВИ «Нижнедобринский психоневрологический интернат».

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в .... и .... назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Козионов В.С.