Постановление № 5-45/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 5-45/2025

Дело №5-45/2025

УИД: 54RS0009-01-2025-002273-36


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Советский районный суд г. Новосибирска

(г. Новосибирск, ул. Кутателадзе – 16 «а»)

«12» августа 2025 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска ФИО3,

при секретаре Дмитриевой В.С.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГАОУВО НГУ, – С.А., С.Н., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (Новосибирский государственный университет, НГУ), (юридический адрес: 630090, <адрес>, ОГРН №, ИНН №),

у с т а н о в и л:

21 июля 2025 года в 17 часов 00 минут на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – начальника отделения ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР Главного Управления МЧС России по Новосибирской области А.Ю. проведен внеплановый инспекционный визит на территории, в зданиях и помещениях Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (далее по тексту ФГАОУВО НГУ), расположенного по адресам: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что 02 июня 2025 года в 00 часов 01 минуту ФГАОУВО НГУ не выполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого - 01 июня 2025 года, а именно не исполнены:

пункт 1: размещение дымовых пожарных извещателей произведено без учета воздушных потоков в защищаемых помещениях, вызываемых приточной или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателей до вентиляционных отверстий составляет менее 1 м (помещение №) (пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статья 4, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.6.2 СП 484.1311500.2020. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

пункт 2: размещение речевых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует нормам (размещены на расстоянии менее 15 см от потолка или 2,3 м от пола) (помещения коридоров, жилых и административных помещений) (пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статья 4, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

пункт 3: не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (заслонка приточной вентиляции в нерабочем состоянии (отключена) (пункт 42 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

пункт 4: отсутствует аварийное освещение путей эвакуации (коридор цокольного этажа) (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

пункт 5: не организовано испытание ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений (пункт 17 подпункт «б» Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

пункт 6: в отступление от проектных решений в помещении № «<данные изъяты>» в цокольном этаже ограничена зона действия систем и установок противопожарной защиты здания дымовых пожарных извещателей (дымовые пожарные извещатели находятся за подвесным потолком) (пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

пункт 7: на путях эвакуации из цокольного этажа на улицу, на лестничных ступенях применены горючие материалы (резиновое покрытие) (Не представлен сертификат по пожарной безопасности) (статья 4, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, таблица 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

пункт 8: светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской (пункт 37 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

пункт 9: на путях эвакуации из цокольного этажа на улицу, на лестничных ступенях применены горючие материалы (резиновое покрытие) (Не представлен сертификат по пожарной безопасности) (статья 4, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, таблица 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

пункт 10: не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток приспособлений для самозакрывания (электрощитовые) (пункт 14 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

пункт 11: отсутствует подключение исполнительных устройств ПС к шкафам управления вентиляцией, на приточной вентиляции не подключена заслонка (пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

пункт 12: не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (воздуховоды, оборудования). По результатам проверки не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия (пункт 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

пункт 13: на путях эвакуации допущены перепады высоты менее 45 см (не предусмотрен пандус с уклоном не более 1:6 или лестница с числом ступеней не менее 3-х) (цокольный этаж) (часть 1 пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

пункт 14: светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской (пункт 37 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Государственный инспектор г. Новосибирска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области А.В. в судебное заседание не явился; надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель ФГАОУВО ФИО1 в судебном заседании факт допущенных нарушений признал и указал, что учреждение не выполнило в полном объеме предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в связи с тем, что нет достаточного финансирования. При этом были устранены два нарушения, о чем имеются подтверждающие документы.

Представитель ФГАОУВО ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с протоколом согласна, просила о снижении административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, подтвердив отсутствие необходимого финансирования.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из представленного в суд материала следует, что 22 июля 2024 года ФГАОУВО НГУ в лице ректора М.П. выдано предписание №, согласно которому до 01 июня 2025 года ФГАОУВО НГУ необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки.

Судом установлено, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – начальника отделения ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР Главного Управления МЧС России по Новосибирской области А.Ю. государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору А.В. проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлено, что ФГАОУВО НГУ (02 июня 2025 года в 00 часов 01 минуту) не выполнило в установленный срок законное предписание № от 22 июля 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 01 июня 2025 года.

Вина ФГАОУВО НГУ в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено что ФГАОУВО НГУ не выполнило в установленный срок – до 01 июня 2025 года законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, данный протокол составлен в присутствии представителя ФГАОУВО ФИО1(л.д.8-10);

-актом инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.13-15);

-решением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – начальника отделения ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР Главного Управления МЧС России по Новосибирской области А.Ю. о проведении внепланового инспекционного визита(л.д.23-24);

-протоколом осмотра по адресам: <адрес>, которым выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности(л.д.27-28);

-сведениями о характеристиках объектов недвижимости по адресам: <адрес> (общежития)(л.д.29-34);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет»(л.д.35-40);

-постановлением и.о. мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска – мирового судьи шестого первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 15 августа 2024 года, которым ФГАОУВО НГУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях(л.д.41-43);

-актом инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.47-49).

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ФГАОУВО НГУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 указанной статьи – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Допустимость и достоверность исследованных в судебном заседании доказательств сомнений не вызывает; их совокупность является достаточной для признания ФГАОУВО НГУ виновным в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По убеждению суда, ФГАОУВО НГУ имело достаточный период времени и реальную возможность организовать надлежащим образом исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, не приняло для этого все возможные и зависящие от него меры.

Суд не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения, поскольку указанное правонарушение, предусмотренное частью 14 ст.19.5 КоАП РФ, регулирует отношения в области контроля (надзора) за исполнением пожарной безопасности, нарушение которой представляет повышенную опасность для окружающих.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФГАОУВО НГУ, являются полное признание вины, а также принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГАОУВО НГУ, суд не усматривает.

При назначении наказания ФГАОУВО НГУ учитываются принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что цели административного наказания в отношении ФГАОУВО НГУ могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде штрафа, поскольку его применение сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и не усматривает оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которое в недостаточных объемах финансируется из средств федерального бюджета; отсутствие по делу тяжких последствий, наличие в совокупности всех смягчающих обстоятельств, которые суд находит исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, и позволяющие назначить ФГАОУВО НГУ наказание в виде штрафа, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, установленного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, принципу справедливости наказания и не обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица; полагая, что данное наказание соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (Новосибирский государственный университет, НГУ), (ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановлениям о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Новосибирской области (ГУ МЧС России по Новосибирской области), ИНН <***>, КПП 540601001, наименование банка получателя: УФК по Новосибирской области – г. Новосибирск, единый казначейский счет: 401 028 104 453 700000 43, БИК (ТОФК) 015004950, номер казначейского счета: 031 006 43 0000000 15100, ОКТМО 50701000, КБК 177 116 011 910 1000 5140, УИН - №.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты> ФИО3