Решение № 2А-736/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-736/2019

Дело №2а-736/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2019 года Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе:

председательствующего - судьи Володарец Н.М.

при секретаре - Карапетян С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО6, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Министерство обороны Российской Федерации, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, понуждении осуществить государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, понуждении осуществить государственную регистрацию права собственности, мотивируя свои требования тем, что она – административный истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного на Первой Евпаторийской товарной бирже, а также регистрационного удостоверения Евпаторийского бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 5/10000 долей объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, аэродром «Мирный» №. Решением Местного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были устранены препятствия в пользовании ею указанным объектом недвижимости и подтверждено ее – административного истца право собственности. Имея намерения привести правоустанавливающие документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ она – истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о проведении государственной регистрации ее права собственности на указанный выше объект недвижимого имущества, однако ДД.ММ.ГГГГ ею – административным истцом было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с недостаточностью представленных документов для регистрации права и направлением запросов в ФГУФ РК «Крым БТИ» <адрес>, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений», Минобороны России, Администрацию <адрес> и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Кроме того, государственный регистратор полагал, что представленная доверенность не содержит полномочий на подачу заявления о государственной регистрации права. Во устранения изложенных государственным регистратором недостатков ею – административным истцом был представлен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельство о заключении брака, подтверждающее смену ее – административного истца фамилии. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № об отказе в государственной регистрации права собственности, поскольку из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений следовало, что имущество военных городков передано в Федеральную собственность ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, а из сообщения ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России следовало, что указанные в запросе объекты входят в имущественный комплекс аэродрома и планируются к использованию в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Считает, что указанное решение противоречит действующему законодательству, поскольку ею – административным истцом для проведения государственной регистрации права были предоставлены соответствующие правоустанавливающие документы на указанный объект недвижимости, которые никем не оспорены и право собственности на него не прекращено, обременений указанного объекта недвижимости не имеется. При таких обстоятельствах просит суд признать решение Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> аэродром «Мирный» № (1 км. Южной косы) – незаконным и обязать Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор ФИО6, а также в качестве заинтересованных лиц - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России и Министерство обороны Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 – ФИО2 заявленный административный иск поддержала, дала суду пояснения, аналогично изложенному в административном исковом заявлении, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке, причины неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и административный ответчик государственный регистратор ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток, причины неявки суду не сообщили. Из поданных в суд и содержащихся в материалах дела возражений усматривается, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исковые требования ФИО5 не признает, считает их необоснованными и просит суд в их удовлетворении отказать. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Представители заинтересованных лиц ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России ФИО3 и Государственного автономного учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признали, считали обжалуемое административным истцом решение государственного регистратора законным, просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, причины неявки суду не сообщили, с заявлениями и ходатайствами об отложении рассмотрения дела к суду не обращались. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы представителя административного истца и представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает заявленные административным истцом исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действуя в интересах и от имени ФИО5 на основании доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <адрес> нотариального округа Республики Крым, обратился в Государственный комитет государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество – нежилых зданий (лит. «Я» с кадастровым номером №, лит. «Я1» с кадастровым номером №), составляющих 5/10000 в праве общей долевой собственности, и расположенных по адресу: <адрес>, Аэродром, пгт. Мирный (1 км Южной косы), о чем в книгу учета входящих документов № внесена запись №, что подтверждается соответствующей распиской в получении документов на государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ. При этом из указанной расписки следует, что к поданному заявлению были приложены доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт объекта недвижимости, справка о принадлежности строений.

Решением государственного регистратора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление действий по регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости приостановлено для предоставления правоустанавливающего документа, подтверждающего возникновение права собственности на объекты, предусмотренного п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», являющегося основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также для предоставления документа, подтверждающего полномочия представителя на обращение с указанным заявлением.

Кроме того, государственным регистратором в принятом решении указано о том, что им были направлены запросы в ФГУФ РК «Крым БТИ» <адрес>, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений», Минобороны России, Администрацию <адрес> и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ответы на которые на момент приостановки регистрации государственному регистратору не поступили.

Решением государственного регистратора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении нежилых зданий лит. «Я» с кадастровым номером №, лит. «Я1» с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> (1 км Южной косы), и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, в осуществлении государственной регистрации права на указанные в заявлении объекты недвижимого имущества – отказано. При этом, указанное решение мотивировано тем, что из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений следует, что имущество военных городков, расположенных на территории Республики Крым, передано в Федеральную собственность и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Согласно сообщения ФГКУ Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ указанные в запросе объекты входят в имущественный комплекс аэродрома и планируются к использованию в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, государственный регистратор пришел к выводу о том, что наличие перечисленных сведений препятствует проведению государственной регистрации права собственности на данные объекты недвижимости за заявителем ФИО5

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно указанному выше Положению основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставление услуг в данной сфере.

Таким образом, вопросы проведения регистрации прав на недвижимое имущество и ограничений (обременений) возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, который является ответчиком по настоящему делу.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона №218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства.

Заявляя исковые требования о признании принятого государственным регистратором решения об отказе в осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество незаконным и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности, административный истец ФИО5 указывает, что основания для принятия такого решения у государственного регистратора отсутствовали, поскольку все представленные документы соответствуют требованиям действующего законодательства.

Однако, исследовав содержащиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно отказано в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ.

Так, в соответствии с п. п. 5, 7, 14 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

В силу ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в подтверждение наличия оснований для регистрации права собственности административным истцом были представлены договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный Первой Евпаторийской товарной биржей, в соответствии с которым административный истец ФИО5 купила объекты недвижимости, входящие в комплекс аэродрома «Мирный» <адрес>, АР Крым - ликвидационное имущество ОАО АК «Крымтрансавиа»: ЮБПРМ (№ – 166) общей площадью 36,05 кв. м, здание трансформаторной подстанции № общей площадью 35,75 кв. м, находящиеся в аварийном состоянии не пригодном для эксплуатации, а также регистрационное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Евпаторийским БТИ, о том, что объект, расположенный в пом. Мирный аэродром «Мирный» №, в размере 5/10000 доли зарегистрирован за ФИО5 на основании указанного выше договора купли-продажи, при этом из приложенного к указанным правоустанавливающим документам кадастрового паспорта усматривается, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, Аэродром пгт. Мирный (1 км Южной косы), имеют площадь 66,9 кв. м и 20,8 кв. м, с кадастровыми номерами 90:18:030102:109 и 90:18:030102:108, то есть расположены в кадастровом квартале 030102, в котором согласно публичной кадастровой карте расположен военный городок №, на объекты недвижимости которого оформлено право федеральной собственности, а также право оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, а указанные в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости исходя из публичной кадастровой карты фактически находятся в ином кадастровом квартале вне территории военного городка №, что свидетельствует о том, что для проведения государственной регистрации права административным истцом были представлены противоречивые документы, в связи с чем заявителю рекомендовано устранить указанные противоречия, препятствующие проведению государственной регистрации, однако в установленный для этого срок заявителем не были устранены в полном объеме указанные причины, суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором правомерно отказано в осуществлении государственной регистрации права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 – ФИО2 не оспаривала и подтвердила, что действительно, приобретенные ее доверителем ФИО5 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости исходя из публичной кадастровой карты не располагаются в кадастровом квартале 030102, а находятся в ином кадастровом квартале. Таким образом, представленные для регистрации права собственности документы содержат в себе противоречия, а кадастровые паспорта – сведения об иных объектах недвижимости, что является препятствием для осуществления государственной регистрации права собственности.

Исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности требований административного истца и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО6, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Министерство обороны Российской Федерации, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, понуждении осуществить государственную регистрацию права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец