Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-215/2020 М-215/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-275/2020

Дело № 2а-275/2020

УИД: 52RS0040-01-2020-000521-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино 03 сентября 2020 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Опарышевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевым К.В.,

с участием и.о. прокурора Навашинского района Нижегородской области Груздевой И.М.,

представителя административного истца – Гавриловой Е.В., а также представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский – Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5 – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5, об обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5, об обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением Навашинского районного суда Нижегородской области по делу № 2а-254/2020 от 14 августа 2020 года было признано незаконным и отменено решение № 1 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5) от 21.07.2020 г «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2.

Вместе с тем Навашинский районный суд, ограничившись отменой указанного решения по мотиву нарушения избирательной комиссией, лишившей кандидата ФИО2 возможности на повторное выдвижение, которым он мог бы воспользоваться в случае принятия 21.07.2020 г. избирательной комиссией решения об отказе ему в регистрации в кандидаты в депутаты, мер к восстановлению нарушенного пассивного избирательного права кандидата не принял. Навашинский районный суд не учел, что закон, определяя способы и формы судебной защиты нарушенных избирательных прав, должен гарантировать охрану как активного, так и пассивного избирательного права, а также ответственность избирательных комиссий за неправомерные действия и решения, препятствующие надлежащему осуществлению избирательных прав. Конституционные требования об обеспечении правосудием прав и свобод человека и гражданина предопределяют необходимость применения судами адекватных форм и способов защиты нарушенных избирательных прав, недопустимость одной только констатации нарушений, отказа от применения компенсаторных механизмов для устранения последствий обнаруженных нарушений, исключения ответственности допустивших эти нарушения субъектов избирательного процесса.

Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Негативные последствия, явившиеся результатом бездействия избирательной комиссии, уклонившейся от выполнения возложенной на нее законом публично-правовой обязанности по надлежащей проверке подписей избирателей в подписных листах, представленных ФИО2, должны были быть не только констатированы Навашинским районным судом посредством признания незаконности ее решения, но и компенсированы возложением на избирательную комиссию обязанности рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты с соблюдением процедуры, установленной Законом Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образование в Нижегородской области». Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в апелляционном определении от 15 сентября 2016 года № 19-АПГ16-5.

Как поясняла представитель административного ответчика в судебных заседаниях по делу № 2а-254/2020, «при проверке подписей избирательная комиссия обратила внимание на то, что в подписных листах ряд сведений в графе «фамилия, имя, отчество» внесены одинаковым почерком. Однако по состоянию на 21.07.2020 года для признания этих подписей недействительными соответствующая экспертиза в избирательной комиссии отсутствовала», поэтому избирательная комиссия приняла решение № 1 от 21.07.2020 г. о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

Из вышеизложенного следует, что, несмотря на очевидное нарушение процедуры проверки подписей избирателей, избирательная комиссия в нарушение закона приняла решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты. Указанные обстоятельства послужили основанием для оспаривания ФИО4 решения о регистрации кандидата ФИО2 кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, и отмене данного решения в судебном порядке. При этом следует обратить внимание на то, что такие негативные последствия для кандидата ФИО2 как отмена решения о его регистрации, необходимость осуществления им своей процессуальной защиты наступили не по причине его собственных неправомерных действий, а в результате незаконных действий избирательной комиссии, на которую законодатель возложил обязанность обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В этой связи, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в апелляционном определении от 15 сентября 2016 г. № 19-АПГ16-5 и частном определении от 15 сентября 2016 г. № 19-АПГ16-5, следует отметить, что нарушенное пассивное избирательное право ФИО2 может быть восстановлено путем возложения на избирательную комиссию обязанности рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты с соблюдением процедуры, установленной Законом Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образование в Нижегородской области». ФИО3 стало известно о нарушении его избирательного права 14 августа 2020 года, когда Навашинским районным судом Нижегородской области было принято решение по делу № 2а-254/2020 о признании незаконным и отмене решения № 1 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5) от 21.07.2020 г. о его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

На основании изложенного административный истец просил суд обязать Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский, исполняющую полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5) рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 с соблюдением процедуры, установленной Законом Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образование в Нижегородской области».

До судебного заседания от административного ответчика в суд поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 (далее по тексту – Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский) не признает исковые требования ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований осуществляют избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 14 мая 2015 г. № 091/1342-5 полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский.

Решением территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, от 01.07.2020 года №9 на избирательную комиссию возложены полномочия окружных избирательных комиссии по одномандатным избирательным округам городского округа Навашинский.

Полномочия окружных избирательных комиссий определены Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

9 июля 2020 года ФИО3 уведомил избирательную комиссию о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5, представив заявление о согласии баллотироваться и копии необходимых документов. 12 июля 2020 года ФИО3 представил в избирательную комиссию уведомление об открытии специального избирательного счета его избирательного фонда, 3 подписных листа с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения кандидатом в депутаты, в которые внесено 14 подписей, и протокол об итогах сбора подписей.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Избирательной комиссией была проведена проверка порядка выдвижения кандидата: наличие предусмотренного законом пакета документов, соответствия сведений, указанных в заявлении, сведениям в предоставленных подтверждающих копиях документов, а также проведена проверка достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

19.07.2020 года избирательная комиссия провела проверку подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5. При проверке 6 подписей избирателей были признаны недействительными. На заседании рабочей группы 19.07.2020 года при проверке подписей присутствовал ФИО3, которому было указано на то, что в подписных листах ряд сведений в графе «фамилия, имя, отчество» внесены одинаковым подчерком. Итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов от 19.07.2020 года были вручены ФИО3 19.07.2020 года.

21.07.2020 года ФИО3 представил в избирательную комиссию возражение на результаты проверки подписных листов, которые были рассмотрены на заседании комиссии 21.07.2020 года в присутствии кандидата и удовлетворены частично. Недействительными были признаны 2 подписи избирателей, из них 1 (лист 3 строка 1) – по пункту 3 части 10 статьи 33 Закона (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности) на основании официальной справки МО МВД России «Навашинский» от 17.07.2020 года №24/5422; 1 (лист 3 строка 2) – по пункту 7 части 10 статьи 33 Закона (подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей) с учетом сведений, изложенных в официальной справке МО МВД России «Навашинский» от 17.07.2020 года №24/5422. Двенадцать подписей избирателей в подписном листе, представленном ФИО2, комиссией были признаны достоверными, что согласно части 3 статьи 29 Закона № 108-З достаточно для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе.

Территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу №5) приняла решение от 21 июля 2020 года №1 «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2».

Повторная проверка подписей в подписных листах, представленных ФИО2, была проведена Навашинским районным судом в ходе рассмотрения административного дела №2а-254/2020 по исковому заявлению ФИО4 Решением от 14.08.2020 года по указанному делу суд признал недействительными 9 подписей избирателей, а общее количество достоверных подписей – 5, что явно недостаточно для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты при необходимом количестве 10 подписей. Решением Навашинского районного суда от 14.08.2020 года отменено решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5) от 21 июля 2020 года №1 «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2». Нижегородский областной суд на заседании 31.08.2020 года, рассмотрев апелляционную жалобу ФИО2, оставил ее без удовлетворения.

В административном исковом заявлении ФИО3 просит суд обязать территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский, исполняющую полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу №5) рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 с соблюдением процедуры, установленной Законом Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Однако при исполнении указанного решения избирательная комиссия должна вернуться к рассмотрению подписных листов, представленных ФИО2 12.07.2020 года. Так как согласно пункту 7 части 8 статьи 34 Закона № 108-З основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, на основании пункта 7 части 8 статьи 34, части 13 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу №5) должна принять решение об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №5 ФИО3. Принятие избирательной комиссией указанного решения в данном случае является излишним.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не обращался, сведения о причинах его неявки у суда отсутствуют. При этом административный истец направил в суд в качестве своего представителя адвоката Гаврилову Е.В., которая в судебном заседании требования своего доверителя поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно представитель административного истца пояснила, что согласно пояснениям представителя Территориальной избирательной комиссии ФИО1, данным в судебном заседании 12.08.2020 года по делу № 2а-254/2020, заключение по исследованию подписных листов ФИО2 было получено 23.07.2020 г. Следовательно, именно 23.07.2020 года административному ответчику стало известно о наличии недостоверных подписей в подписных листах ФИО2, что влекло за собой отмену решения о его регистрации от 21.07.2020 года. Пункт 6 статьи 79 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. и п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусматривают право избирательной комиссии на обращение в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Поэтому, получив 23 июля 2020 года заключение специалиста, избирательная комиссия была обязана обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене своего решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, однако этого не сделала. Тем самым административным ответчиком были грубо нарушены не только ст. 12 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», но и конституционное право ФИО2 избирать и быть избранным в органы государственной власти, так как в случае обращения административного ответчика в суд с заявлением об отмене решения о регистрации ФИО2 от 21.07.2020 г. у ФИО2 имелась бы возможность повторного выдвижения в соответствии с ч.12 ст. 34 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. в период с 23.07.2020 года по 29.07.2020 года. Следовательно, негативные последствия действий административного ответчика, выразившиеся в отмене Навашинским районным судом решения о его регистрации кандидатом в депутаты от 21.07.2020 года стали возможны исключительно в результате бездействия избирательной комиссии, уклонившейся от выполнения возложенной на нее законом публично-правовой обязанности по надлежащей проверке подписей избирателей в подписных листах, представленных ФИО2, и уклонившейся от обращения в суд с заявлением об отмене решения о регистрации ФИО2 после получения 23.07.2020 года заключения об исследовании подписных листов. Данные негативные последствия должны быть компенсированы возложением на избирательную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты с соблюдением процедуры, установленной Законом Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образование в Нижегородской области» не содержат норм, предусматривающих порядок повторного рассмотрения вопроса о регистрации кандидатом в депутаты при возложении такой обязанности судом на избирательную комиссию, но предусматривают порядок проведения повторных выборов в случае признания их недействительными. Принимая во внимание, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), к настоящему спору возможно применение ст. 71 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Следовательно, в случае удовлетворения административного искового заявления ФИО2 административный ответчик не вправе ограничиться лишь повторной проверкой ранее представленных ФИО2 подписных листов, а должен заново провести процедуру выдвижения и регистрации кандидата, в связи с чем требования административного искового заявления ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский – Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5 ФИО1 в судебном заседании требования ФИО2 не признала и дала пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что заключение эксперта от 23 июля 2020 года было получено территориальной избирательной комиссией лишь 27 июля 2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Кроме того, согласно данному экспертному заключению признанию недействительными дополнительно подлежали только 2 подписи из оставшихся 12 подписей, имевшихся в подписных листах ФИО2 В связи с этим оставшихся подписей в количестве 10 было достаточно для регистрации лица в качестве кандидата в депутаты, поэтому основания для обращения в суд с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата у избирательной комиссии отсутствовали. ФИО3 было известно о недостатках, имевшихся в подписных листах, поскольку они были подробно изложены в ведомости проверки подписных листов, копия которой была вручена административному истцу 19 июля 2020 года. Также ФИО3 должно было быть известно о наличии у избирательной комиссии и других зарегистрированных кандидатов права оспорить решение о регистрации кандидата в судебном порядке. В связи с этим административный истец имел возможность оценить возможные последствия своих действий. Статья 39 Закона № 108-З предусматривает право кандидата не позднее чем за 5 дней до дня голосования обратиться в избирательную комиссию с заявлением о снятии своей кандидатуры. При этом согласно части 4 статьи 39 Закона это не лишает кандидата права на повторное выдвижение. Таким образом, ФИО3 мог самостоятельно снять свою кандидатуру с выборов и повторно обратиться с заявлением о регистрации. Предусмотренные законом документы для регистрации кандидата могут быть поданы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, то есть в рассматриваемом случае – не позднее 29 июля 2020 года. К настоящему времени период приема документов для регистрации кандидатов истек, поэтому в случае вынесения судом решения в пользу ФИО2 территориальная избирательная комиссия должна будет повторно рассмотреть те же самые подписные листы, которые были представлены административным истцом первоначально, после чего вынести решение об отказе в регистрации кандидата. Однако в данном случае вынесение такого решения является излишним.

Согласно заключению и.о. Навашинского прокурора Нижегородской области Груздевой И.М. исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат. На период проверки у избирательной комиссии отсутствовало заключение относительно всех подписей, которые были представлены в поддержку ФИО2, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для обращения с иском в суд. Недействительность 9 подписей в подписных листах была установлена лишь решением Навашинского районного суда Нижегородской области, которое вступило в силу 31 августа 2020 года. ФИО3 было известно о наличии у территориальной избирательной комиссии заключения негосударственной экспертной организации о недостоверности 6 подписей. При этом у ФИО2 имелась возможность снять себя с регистрации и повторно обратиться с соответствующим заявлением, однако своим правом он не воспользовался. Довод представителя административного истца о праве ФИО2 представить в территориальную избирательную комиссию другие подписные листы для повторного рассмотрения вопроса о его регистрации противоречит закону, поскольку в данном случае будет нарушен принцип равенства кандидатов.

Заслушав пояснения представителя административного истца Гавриловой Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ:

«Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства».

14 августа 2020 года Навашинским районным судом Нижегородской области было вынесено решение по административному делу № 2а-275/2020 по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5) (заинтересованное лицо – ФИО3) об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 5) №1 от 21 июля 2020 года «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №5 ФИО2»».

На данное решение заинтересованным лицом ФИО2 была подана апелляционная жалоба. Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 31 августа 2020 года решение Навашинского районного суда Нижегородской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, административный истец, ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.09.2016 года № 19-АПГ16-5, указал, что, отменив решение Территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты, суд не принял мер к восстановлению нарушенного пассивного избирательного права ФИО2 путем возложения на территориальную избирательную комиссию обязанности рассмотреть вопрос о регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты с соблюдением процедуры, установленной Законом Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ от 12 февраля 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 11 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов муниципальных образований Нижегородской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно части 1 статьи 25 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З:

«Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом».

Частью 1 статьи 35 того же Закона установлено, что:

«Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами».

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5) № 1 от 21 июля 2020 года в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 был зарегистрирован ФИО3, ../../....г. года рождения, проживающий в *******, работающий <данные изъяты> (л.д.67). Решением Навашинского районного суда Нижегородской области от 14 августа 2020 года, вступившим в силу 31 августа 2020 года, указанное решение было отменено. Вынося решение об отмене решения Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, суд исходил из того, что вышеуказанное решение № 1 от 21 июля 2020 года принято с нарушением требований пп. «д» п. 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку общее число недействительных подписей в подписных листах в поддержку самовыдвижения ФИО2 составляет 9 подписей (1+5+3), а общее число достоверных подписей – 5, что явно недостаточно для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты при необходимом количестве 10 подписей. При этом суд руководствовался положениями подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Административный истец полагает, что в рассматриваемом случае имело место бездействие избирательной комиссии, уклонившейся от выполнения возложенной на нее законом публично-правовой обязанности по надлежащей проверке подписей избирателей в подписных листах, представленных ФИО2 При этом административный истец ссылается на допущенное административным ответчиком нарушение процедуры проверки подписей избирателей, которое и привело к принятию незаконного решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты.

Проанализировав доводы административного истца, суд не может признать их обоснованными в силу следующего.

Порядок осуществления проверки избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, установлен статьей 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», согласно которой:

«…2. Соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, а также достоверность подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом.

…3. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение…

4. Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, создает своим решением рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе…

…5. Проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 настоящего Закона. Превышающими данное требование, излишними и не подлежащими проверке признаются подписи, последние по нумерации папок, подписных листов и подписей. При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.

…14. По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы – членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения. …Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не менее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации, кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенные руководителем рабочей группы копии ведомостей проверки подписных листов, в которых называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 79 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке».

В соответствии с положениями частей 2, 12 статьи 34 Закона № 108-З от 06.09.2007 года:

«2. Окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

…12. В случае отказа в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов повторное их выдвижение возможно при соблюдении порядка и сроков, установленных статьями 25 - 32 настоящего Закона».

Проанализировав приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства стороной административного истца не представлено доказательств нарушения Территориальной избирательной комиссией процедуры проведения проверки документов, представленных ФИО2 в порядке выдвижения в качестве кандидата в депутаты. Согласно части 4 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З, проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, осуществляется рабочей группой, создаваемой решением соответствующей избирательной комиссии. Данное требование закона Территориальной избирательной комиссией городского округа Навашинский соблюдено. В частности, в ходе судебного разбирательства установлено, что 19 июля 2020 года было проведено заседание рабочей группы Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, на котором в присутствии ФИО2 были проверены все 14 подписей, имевшихся в подписных листах, представленных в поддержку кандидата. На указанном заседании присутствовал административный истец, которому было указано на то, что в подписных листах ряд сведений в графе «фамилия, имя, отчество» внесен одинаковым подчерком. По результатам указанной проверки была составлена ведомость проверки подписных листов №1, в которой были отражены замечания рабочей группы в отношении 6 подписей из 14 имеющихся. Также 19 июля 2020 года был составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку ФИО2, согласно которому количество недостоверных (недействительных) подписей составляет 6, количество достоверных подписей – 8. Копии ведомости проверки подписных листов №1 и итогового протокола проверки подписных листов от 19 июля 2020 года были вручены ФИО3 в этот же день (л.д.68, 69). На данный итоговый протокол административным истцом были поданы возражения, которые были рассмотрены на заседании избирательной комиссии 21 июля 2020 года в присутствии кандидата и удовлетворены частично: недействительными были признаны 2 подписи избирателей, 12 подписей избирателей в подписном листе, представленном ФИО2, комиссией были признаны достоверными, что повлекло вынесение решение о регистрации кандидата в депутаты.

Изложенные обстоятельства стороной административного истца не оспариваются. Между тем представитель административного истца Гаврилова Е.В. полагает, что Территориальная избирательная комиссия не выполнила возложенную на нее законом обязанность по своевременному получению экспертного заключения относительно достоверности подлежащих проверке подписей, содержащихся в представленных ФИО2 подписных листах, и в связи с тем, что соответствующие экспертные заключения были представлены лишь в ходе рассмотрения дела судом, срок для повторной подачи ФИО2 заявления о регистрации в качестве кандидата в депутаты был пропущен. В связи с этим своим бездействием Территориальная избирательная комиссия лишила ФИО2 права повторно выдвинуть свою кандидатуру для регистрации в качестве кандидата в депутаты. Между тем данное заявление административного истца основано на неверном толковании норм права.

Согласно части 4 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З, включение в состав рабочей группы избирательной комиссии экспертов является правом избирательной комиссии, а не обязанностью. При этом данное правомочие реализуется при наличии соответствующей технической возможности. Действующее законодательство исходит из того, что решение об отказе в регистрации кандидата по причине недостоверности подписей в подписных листах (то есть недостаточности достоверных подписей) может быть принято избирательной комиссией, в том числе, на основании заключения эксперта. Однако обязательность проведения экспертиз всех подписей, содержащихся в подписных листах, в порядке проверки документов кандидатов законом не установлена. Соответственно, сам по себе факт неполучения избирательной комиссией заключения эксперта в случае принятия решения о регистрации кандидата не свидетельствует о нарушении ею требований закона. Кроме того, по смыслу действующего избирательного законодательства обязанность по надлежащему оформлению подписных листов и представлению названных документов в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается именно на кандидата. ФИО3, как зарегистрированному кандидату в депутаты, были известны положения Федерального закона № 67-ФЗ от 12 февраля 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (часть 7 статьи 76) и Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (часть 7 статьи 79), предусматривающие право избирательной комиссии, а также других кандидатов, зарегистрированных по тому же избирательному округу, оспорить решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты в судебном порядке. Также административному истцу, присутствовавшему на заседании рабочей группы избирательной комиссии 19 июля 2020 года, было известно о наличии у членов избирательной комиссии сомнений относительно действительности подписей, содержащихся в представленных им подписных листах.

Согласно части 1 статьи 39 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З:

«…кандидат, выдвинутый непосредственно, – не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры».

При этом в соответствии с абзацем 2 части 4 той же статьи 39 Закона, снятие кандидатом своей кандидатуры не лишает выбывшего кандидата права на повторное выдвижение на тех же выборах в порядке и сроки, предусмотренные Законом.

Таким образом, в период с 19 по 29 июля 2020 года ФИО3, проанализировав все известные ему обстоятельства, мог принять решение о снятии своей кандидатуры с выборов и повторно представить в избирательную комиссию все необходимые для регистрации документы, отвечающие требованиям закона, в том числе, с учетом ранее озвученных избирательной комиссией замечаний к оформлению подписных листов. Однако данным правом административный истец не воспользовался.

Представитель административного истца, ссылаясь на положения статьи 12 Закона № 108-З от 06.09.2007 года о том, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав при проведении выборов, указывает на то, что Территориальная избирательная комиссия не обеспечила надлежащую защиту пассивного избирательного права ФИО2 Однако приведенное положение закона не свидетельствует о возложении на избирательную комиссию обязанностей по консультированию кандидатов, а также по оказанию им правовой помощи. Более того, исходя из принципа равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленного частью 1 статьи 35 того же Закона, избирательные комиссии не вправе оказывать кандидатам какое-либо содействие в их регистрации, чтобы таким образом не создавать для них каких-либо преимуществ. В связи с изложенным довод административного истца о том, что в результате действий территориальной избирательной комиссии ФИО3 неправомерно ограничен в реализации своего законного права на участие в выборах, является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае отмена решения о регистрации кандидатом в депутаты является следствием нарушений избирательного законодательства, допущенных самим кандидатом при сборе подписей в свою поддержку.

Анализируя довод административного истца о неисполнении избирательной комиссией обязанности по обращению в суд с требованием об отмене принятого ею решения в срок до 29 июля 2020 года, суд также не может признать его обоснованным в силу следующего.

Согласно части 7 статьи 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу. При этом согласно части 1 статьи 81 того же Закона, «жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения…».

Сторона административного истца указывает, что, получив 23 июля 2020 года заключение эксперта, содержащее выводы о недействительности подписей, содержащихся в подписных листах ФИО2, избирательная комиссия должна была незамедлительно обратиться в суд с исковым заявлением об отмене принятого ею решения о регистрации кандидата, при этом предъявление данного административного искового заявления должно было быть осуществлено с таким расчетом, чтобы ФИО3 имел возможность подать документы для регистрации в установленный срок, т.е. до 29 июля 2020 года.

Вступившим в законную силу решением Навашинского районного суда Нижегородской области от 14 августа 2020 года по делу №2а-254/2020 установлено, что:

«Фактически Заключение специалиста по результатам проверки достоверности подписных листов № 1952и от 21.07.2020 года поступило в Территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский 27 июля 2020 года, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции (л.д.68)» (л.д.54-оборот).

Таким образом, указанное заключение было получено избирательной комиссией за 2 дня до истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов в депутаты. Кроме того, из данного заключения следовал вывод о недействительности лишь двух подписей из 12 оставшихся (с учетом ранее принятого решения о регистрации кандидата ФИО2). Поэтому, даже с учетом заключения эксперта от 23 июля 2020 года количество действительных подписей, содержащихся в подписных листах ФИО2, являлось достаточным для его регистрации кандидатом в депутаты. Следовательно, у территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания для обращения в суд с заявлением об отмене ранее принятого ею решения. Что касается второго экспертного заключения, на основании которого судом было вынесено решение об отмене регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты, то таковое было выполнено экспертом ОКЭЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Нижегородской области лишь 13 августа 2020 года, то есть уже в ходе судебного разбирательства по иску ФИО4 об отмене решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты (л.д.54-оборот).

При таких обстоятельствах довод стороны административного истца о халатном бездействии Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, уклонившейся от выполнения возложенных на нее в силу закона обязанностей, суд признает несостоятельным. При этом суд полагает, что Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 15 сентября 2016 г. № 19-АПГ16-5, на которое делает ссылку административный истец, к рассматриваемой ситуации не применимо, поскольку содержит описание иных обстоятельств, отличных от обстоятельств рассматриваемого административного дела. В связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области – Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5, об обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья: С.В. Опарышева

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2020 года.

Судья: С.В. Опарышева