Решение № 2А-1390/2023 2А-1390/2023~М-1236/2023 А-1390/2023 М-1236/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2А-1390/2023

18RS0№-02

Дело №а-1390/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года <адрес> УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Шаймуратовой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее – Администрация МО «<адрес> УР») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения путем размещения на остановочном пункте школьного автобуса по адресу: УР, <адрес> – <адрес> урны для мусора и дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на остановочном пункте школьного автобуса по вышеуказанному адресу отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017) и урна для мусора (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766- 2007).

На необходимость устранения выявленных нарушений указывалось в представлении прокуратуры <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены. Указанное свидетельствует о том, что Администрацией МО «<адрес> УР») не принимаются необходимые меры в рамках представленных полномочий, чем нарушаются права учащихся, использующих школьный автобус для подъезда к месту обучения и обратно.

Исследовав позицию участников процесса, прокурора, письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 3 Закона от автомобильных дорогах к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены места отдыха, остановочные пункты и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа.

Согласно п. 5.3.1 "ГОСТ Р 52766 -2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районных с умеренным или жарким климатом - навесами. В павильоне должны быть установлены скамья и урна для мусора.

На основании п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса или троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение требований законодательства на остановочном пункте школьного автобуса по адресу: УР, <адрес> – <адрес> отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017) и урна для мусора (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 - 2007).

На необходимость устранения выявленных нарушений указывалось в представлении прокуратуры <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, остановочный пункт школьного автобуса по вышеуказанному адресу не приведен в нормативное состояние.

Факт нарушения подтвержден материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

Поскольку остановочный пункт школьного автобуса до настоящего времени не приведен в нормативное состояние, административным ответчиком на протяжении длительного времени не принимаются все необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации МО «<адрес> УР» и возложении на ответчика обязанности привести остановочный пункт школьного автобуса по адресу: УР, <адрес> – <адрес> в нормативное состояние.

Выявленные нарушения при содержании автомобильных дорог в части ненадлежащего оборудования данного остановочного пункта всеми установленными действующим законодательством элементами ущемляют права учащихся, использующих школьный автобус для подъезда к месту обучения и обратно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, суд, с учетом объема нарушений стандартов улично-дорожной сети, времени, необходимого для финансирования работ по устранению нарушений, считает разумным.

Ответчиком возражений относительно срока устранения нарушений не высказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения по <адрес> – <адрес> УР.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать остановочный пункт школьного автобуса по адресу: УР, <адрес> – <адрес> в соответствие с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), а именно:

- установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- обеспечить наличие урны для мусора.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Бубякин