Решение № 2А-263/2019 2А-263/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-263/2019

Дело № 2а-263/2019

УИД 32RS0023-01-2019-000269-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р. В., при секретаре Юденковой Т. В.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика – главы <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к <адрес> о признании незаконным и отмене постановления <адрес> о снятии с жилищного учета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Краснорогской сельской администрацией Почепского района Брянской области вынесено постановление № о снятии ее с жилищного учета. Административный истец не согласна с вышеуказанным постановлением, поскольку является добровольным переселенцем из зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ мать административного истца ФИО5 на состав семьи из четырех человек, согласно ордера, получила в пользование жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что данный дом не пригоден для дальнейшего проживания. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи два человека. Постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец поставлена на жилищный учет. Затем постановлениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление о постановке ФИО2 на жилищный учет, в связи с рождением детей. К моменту издания оспариваемого постановления административный истец состояла на жилищном учете с семьей в составе четырех человек. ФИО2 просит признать незаконным и отменить постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ее с жилищного учета, так как административный ответчик не указал оснований, по которым она была снята с жилищного учета.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 административный иск поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава <адрес> ФИО4 административные исковые требования не признала и пояснила, что административный истец снята с жилищного учета в связи с тем, что она имеет право на получение жилищного сертификата только после выхода на пенсию.

Представители заинтересованных лиц администрации Почепского района Брянской области, департамента строительства и архитектуры Брянской области, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в отзыве на административный иск указал, что вопросы, касающиеся признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятии их на жилищный учет, а также выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, в компетенцию департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не входит, департамент не является исполнителем подпрограммы.

Представитель Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО7 просил о рассмотрении дела без его участия, в ходатайстве на административный иск указал, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют ведение учета, принятие на учет и снятие с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно подпункту "е" пункта 5 упомянутых выше Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона, вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Исходя из указанных норм закона, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (часть 3 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1).

Как следует из материалов дела, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение серии АИ № от ДД.ММ.ГГГГ добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, составом семьи 2 человека с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании свидетельства о рождении ребенка внесены изменения в количественный состав семьи ФИО2 – 3 человека.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании свидетельства о рождении ребенка ФИО1 внесены изменения в количественный состав семьи ФИО2 – 4 человека.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец на основании статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п. 2, п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, снята с жилищного учета, с указанием на то, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, выехавшим добровольно после ДД.ММ.ГГГГ из зоны проживания с правом на отселение, может осуществляться только после выхода на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уведомлена главой <адрес> о снятии с жилищного учета, копию постановления о снятии с жилищного учета получила в этот же день.

Согласно п. 2, п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий могут быть предоставлены ФИО2 при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Доводы представителя административного истца о том, что в постановлении о снятии ФИО2 с жилищного учета не указаны причины снятия, отклоняются, как не соответствующие действительности, и опровергаются оспариваемым постановлением.

Доводы представителя административного истца о том, что решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО5 к ФИО8 о выселении без предоставления другого жилого помещения представленное матери административного истца ФИО5 (в настоящий момент – ФИО9), как переселенцу из зоны с правом на отселение, на состав семьи из четырех человек жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, не имеют правого значения для данного дела.

Судом при рассмотрении данного гражданского дела установлено, что предоставленное семье ФИО5 в связи с переселением из радиационной зоны жилое помещение ответчик ФИО8 в процессе проживания в нем привел в непригодное для проживания состояние.

Согласно ордера на указанное жилое помещение №, ФИО8 на состав семьи из четырех человек, куда входила и административный истец, на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № представлено жилое помещение, расположенное в новостройке по адресу: <адрес>.

После вселения в данное жилое помещение истец его приватизировала и частично отремонтировала, что подтверждается объяснением представителя административного ответчика ФИО4 и сведениями из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении ФИО9 приватизировать указанное выше жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Поскольку административный истец ФИО2 на момент обращения в <адрес> и на момент снятия с жилищного учета не приобрела права выхода на пенсию, следовательно она не приобрела права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона о ЧАЭС.

При таких обстоятельствах, суд считает обжалуемое постановление сельской администрации законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к <адрес> о признании незаконным и отмене постановления <адрес> о снятии с жилищного учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р. В. Коростелева

Мотивированное решение составлено 28 июня 2019 года.