Решение № 2А-364/2019 2А-364/2019~М-339/2019 М-339/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-364/2019

Дело № 2а-364/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.ФИО1 14 августа 2019 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретарях Рябченко М.В., Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца – УМВД России по Смоленской области – ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

помощника прокурора Духовщинского района Смоленской области Амелиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Смоленской области о временном размещении лица без гражданства ФИО3, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области,

У С Т А Н О В И Л:

Управление МВД РФ по Смоленской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о временном помещении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее отбывшего наказание в местах лишения свободы, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение – «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области», сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении указано, что в порядке реализации Соглашения между Российской Федерацией и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии от 15.11.2013, рассмотрев ходатайство о реадмиссии, поступившее из компетентного органа республики Беларусь, Главным управлением по вопросам миграции МВД России 16.07.2019 принято решение о реадмиссии в отношении лица без гражданства ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования и подтвердил доводы, указанные в заявлении.

Административный ответчик в судебном заседании пояснил, что он возражает против помещения его в Центр временного содержания, для последующего выдворения за пределы Российской Федерации т.к. ранее он уже содержался в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России г.Перми. Документировался только паспортом гражданина СССР, в настоящее время является лицом без гражданства.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и заслушав заключение прокурора, не поддержавшего иск, находит заявленные требования УМВД России по Смоленской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.267-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассматривает дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Согласно ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

В соответствии с пунктами 11 и 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктами 4 и 9 ст.31 данного закона установлено, что депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона данные правила распространяются и на лиц без гражданства.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО3 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, на основании решения УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных в суд материалов усматривается, что ФИО3 отбывал наказание, назначенное приговором <данные изъяты> Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение преступлений, предусмотренных п.п.«б, в, г» ч.2 ст.162, ч.1 ст.105 УК РФ, в исправительной колонии ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>. Освобожден по отбытию наказания – ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) ФИО3 в Российской Федерации признано нежелательным, в связи с чем последний обязан покинуть территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о его депортации.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено поместить ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем решениями Кировского районного суда <адрес> от 16.01.2018, от 16.04.2018, 17.07.2018 срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении продлевался.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока временного размещения ФИО3, было отказано.

Главным управлением по вопросам миграции МВД России 16.07.2019 принято решение о реадмиссии в отношении лица без гражданства ФИО3, переданного 08.08.2019 в рамках соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии.

Вместе с тем, исходя из содержания положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П, из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.55 (ч.ч.2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Доводы представителя административного истца о необходимости помещения ФИО3 в специальное учреждении, с учетом ранее состоявшихся судебных постановлений, суд находит необоснованным.

Из представленных документов усматривается, что ФИО3 является лицом без гражданства.

Анализируя совокупность конкретных обстоятельств дела, длительность нахождения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>, с учётом правовых позиций Конституционного суда РФ по данному вопросу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для помещения ответчика в специальном учреждении и отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Смоленской области о временном размещении лица без гражданства, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, через Духовщинский районный суд, в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Э.Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года