Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020(2А-883/2019;)~М-837/2019 2А-883/2019 М-837/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-26/2020

Дело №2а-883/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года п. Веселый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Васильева А.А.

при секретаре: Дю Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Администрации Веселовского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Веселовское МУП ЖКХ об обязании исполнения обязательных требований законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2015года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года № 733.

На территории Ростовской области служба представлена управлением и его территориальными отделами.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление вправе предоставлять иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

На основании вышеизложенного, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах (далее по тексту ТО в гор. Новочеркасске) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

Питьевое водоснабжение Веселовского района осуществляется централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения Веселовского МУЛ ЖКХ. Водоснабжение района осуществляется из подземных водоисточников - артезианских скважин, глубина скважин 55-58 м. Подготовка подачи воды в сеть не проводится. Водонапорные сооружения - металлические башни Рожновского различной высоты и объема 12-22 м3.

Эксплуатация источников водоснабжения и подача воды населению осуществляется Веселовским муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - Веселовское МУП ЖКХ).

В соответствии с планом плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2019 год заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - заместителем Главного государственного санитарного врача по Ростовской области было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении Веселовское МУП ЖКХ № от 16.08.2019 года.

При проверке с 02.09.2019 по 20.09.2019 года в присутствии директора Веселовское МУП ЖКХ ФИО1 был составлен акт по результатам плановой выездной проверки № от 20.09.2019 года.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований законодательства: фактические размеры 1 пояса ЗСО скважин х. ФИО2, х. В. Хомутец не соответствуют п.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов», ст. 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; на территории 1 пояса ЗСО всех скважин дорожки, ведущие к водозаборным сооружениям твердого покрытия не имеют, не обеспечены охраной, отсутствует ограждение на ЗСО 1 пояса на скважине <...>, водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что не соответствует п.3.2.1.1,п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года№ 52-ФЗ.

По результатам проверки начальником ТО в гор. Новочеркасске Веселовскому МУП ЖКХ выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений №от 20.09.2019 года со сроком исполнения 07.10.2020 года.

Ранее, по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Ростовской области №от 31.07.2018 года, при эксплуатации источников водоснабжения выявлены нарушения:

- предписание должностного лица территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № от 30.08.2018 года не выполнено в полном объеме в установленный срок:

- не разработаны проекты зон санитарной охраны;

- не обеспечены нормативные размеры ЗСО для скважин

По результатам плановой и внеплановой проверок в отношении Веселовского МУП ЖКХ были применены меры административного воздействия, в т.ч. составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КАП РФ, который направлен для рассмотрения по подведомственности в мировой суд Багаевского района.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения» основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Отсутствие проектов ЗСО не позволяет определить возможные источники загрязнения, нарушение режима в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствие ограждения создает угрозу загрязнения водоносного горизонта и воды подаваемой населению и, как следствие, не исключается развитие массовых инфекционных заболеваний при употреблении загрязненной воды.

Согласно п. 1.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст. 6 на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам воду, соответствующую установленным требованиям, а органы местного самоуправления Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, воды, соответствующей установленным требованиям.

В настоящее время Администрацией Веселовского района, как собственником разведочно-эксплуатационных скважин на территории Веселовского района, не обеспечены условия необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение - Веселовским МУП ЖКХ, воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также, согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Просят суд обязать Администрацию Веселовского района Ростовской области в срок до 01.11.2021 года исполнить обязательные требования законодательства: разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для водоснабжения населения, в соответствии с установленными требованиями; оборудовать зоны санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для водоснабжения населения, в соответствии с установленными требованиями; оборудовать водозаборы, используемые для водоснабжения населения, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

Представитель административного истца не явился в судебное заседание, представитель административного ответчика предоставил суду отзыв, в котором они согласились с заявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица в суд также не явился, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик фактически признал административный иск, что в соответствии с п.3 ст.157 КАС РФ является основанием для принятия и утверждения данного признания иска судом. Кроме того, доводы административного иска подтверждаются предоставленными в суд материалами дела.

Доводы административного истца не противоречат требованиям, изложенным в ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии», ст.23 ФЗ №416 ФЗ от 7.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» Оснований для принятия иного решения, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного искового заявления Администрацией Веселовского района Ростовской области и обязать её в срок до 01.11.2021 года исполнить обязательные требования законодательства, а именно разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для водоснабжения населения, в соответствии с установленными требованиями; оборудовать зоны санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для водоснабжения населения, в соответствии с установленными требованиями; оборудовать водозаборы, используемые для водоснабжения населения, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Судья: