Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-245/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., с участием административного истца заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области прокурора Мартынова М.С., рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николо - Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно -коммунального хозяйства. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Николо - Барнуковского сельсовета Сосновоборского района законодательства в сфере ЖКХ. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Николо - Барнуковский сельсовет» имеется семь артезианских скважин, семь водонапорных башен, а также водопроводные сети протяженностью около 13 км. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, на территории сельсовета холодное водоснабжение населения обеспечено не надлежаще, поскольку до настоящего времени администрацией не определена организация, которая будет заниматься обеспечением населения холодным водоснабжением. Выявленные обстоятельства несут риски нарушения бесперебойного обеспечения холодной водой населения данного муниципального образования в отсутствие гарантирующей организации и не установления зоны ее деятельности. По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора района 01.03.2019 года в адрес главы администрации Николо - Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области было выявлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действительных мер по устранению выявленных нарушений. Бездействие администрации сельсовета создает угрозу наступления тяжелых последствий, поскольку отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, состоянием водных объектов, работоспособности водозаборных скважин, своевременным их ремонтом, в результате может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. На основании статьи 39 КАС РФ прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения муниципального образования «Николо - Барнуковский сельсовет» и не установлению зоны деятельности гарантирующей организации, и обязать администрацию определить гарантирующую организацию, обеспечивающую обслуживание системы водоснабжения в муниципальном образовании «Николо-Барнуковский сельсовет», установить зоны деятельности гарантирующей организации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Сосновоборского района Мартынов М.С. исковые требования уточнил и просит устранить срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 01.07.2020 года.

Представитель ответчика - глава администрации Николо-Барнуковский сельсовета Сосновоборского района ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с административным исковым заявлением согласен, не возражает против удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся : организация в границах поселения электро, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО « О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законом Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частями 1,11 стати 6 Федерального закона от Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и т.д..

Согласно п.6 ч.1 чт.2 данного Федерального закона гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п.15 ч.1 ст.2 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ч.1 ст.12 данного Федерального закона органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст.12 данного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 42 данного Федерального закона до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Николо-Барнуковский сельсовет» имеется семь артезианских скважин, семь водонапорных башен, а также водопроводные сети протяженностью около 13 км.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства на территории сельсовета холодное водоснабжение населения обеспечено не надлежаще, поскольку до настоящего времени администрацией не определена организация, которая будет заниматься обеспечением населения холодным водоснабжением.

Согласно Уставу Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к вопросам местного значения Николо-Барнуковского сельсовета относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

01.03.2019 года заместителем прокурора района в адрес главы администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действительных мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ.

Выявленные обстоятельства несут риски нарушения бесперебойного обеспечения холодной водой населения данного муниципального образования в отсутствие гарантирующей организации и не установления зоны ее деятельности.

Таким образом, бездействие администрации сельсовета создает угрозу наступления тяжелых последствий, поскольку отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, состоянием водных объектов, работоспособности водозаборных скважин, своевременным их ремонтом, в результате может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения муниципального образования «Николо-Барнуковский сельсовет» и не установлению зоны деятельности гарантирующей организации.

Обязать администрацию Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области определить гарантирующую организацию обеспечивающую обслуживание системы водоснабжения в муниципальном образовании «Николо-Барнуковский сельсовет», установить зоны деятельности гарантирующей организации в срок до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.

Председательствующий А.Н. Демин