Решение № 2-2172/2023 2А-726/2024 2А-726/2024(2-2172/2023;)~М-1699/2023 М-1699/2023 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-2172/2023

Дело №2а-726/2024

УИД № 47RS0003-01-2023-002389-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 10 декабря 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Адмираловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» об обязании организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы учреждения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» об обязании организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы медицинского кабинета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что Волховской городской прокуратурой Ленинградской области в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок организации медицинского обслуживания в МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» Волховского района Ленинградской области в ходе которой выявлено, что обучающимся в школе первичная медико-санитарная помощь в течение всего образовательного процесса не предоставляется. Так, график работы медицинского кабинета школы с понедельника 08:30 до 16:30 (с 10:30 до 13:30 прием в школе № ******), вторник с 10:00 до 16:30, со среды по пятницу 08:30 до 16:30 не совпадает с режимом занятий учащихся образовательного учреждения с понедельника по пятницу с 08:00 до 20:00, в субботу с 10:00 до 15:00.

В судебном заседании от 17.10.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитет образования администрации МО Волховского района Ленинградской области, Комитет по здравоохранению Ленинградской области; в качестве третьего лица Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

14.11.2024 судом произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, о чем вынесено соответствующее определение.

03.12.2024 процессуальным административным истцом уточнены административные исковые требования, которыми прокурор просил об обязании МБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение образовательного процесса в соответствии со следующим графиком работы медицинского кабинета: понедельник – пятница с 08:00 до 16:00 (вторник с 08:00 до 15:30 (с 08:00 до 10:00) детская поликлиника) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Адмиралова Е.А. уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени месте судебного разбирательства в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ, соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Адмиралова Е.А. уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени месте судебного разбирательства в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ, соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании до объявления перерыва представители административного ответчика ГБУЗ ЛО «Волховская межрайонная больница» адвокат Пономарев В.И. и Дзвиняк И.А., не возражали против удовлетворения уточненных требований, пояснив, что ГБУЗ ЛО «Волховская межрайонная больница» и МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» во исполнение требований прокурора утвержден новый график работы медицинского кабинета понедельник – пятница с 08:00 до 16:00 (вторник с 08:00 до 15:30 (с 08:00 до 10:00) детская поликлиника). Представитель административного ответчика МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» директор школы ФИО1, представители Комитета по здравоохранению Ленинградской области и Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Абзацем 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 данного Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 названной статьи установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Анализ приведенных положений законодательства, а также положений Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № ****** (пункт 4), свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Как следует из материалов дела и установлено судом ****** между МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» и ГБУЗ Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» заключен договор на медицинское обслуживание детей, посещающих МОБУ, согласно которому участники договора приняли на себя взаимные обязательства по совместной организации и предоставлению медицинской помощи обучающимся, посещающим МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******». По условиям договора школа обязана предоставить помещение и оборудование для осуществления медицинской деятельности в школе предоставить помещение и оборудование для осуществления медицинской деятельности в школе согласно лицензионным требованиям и в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с последующими изменениями и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № ****** «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»; п.2.2.1. ВМБ обязана: осуществлять медицинское обслуживание несовершеннолетних в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи на основе стандартов медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Ленинградской области; согласовать с директором школы графики работы медицинских кабинетов школ и часы обслуживания детей ФИО2 на фельдшерско-акушерском пункте (в амбулатории) или поликлинике ВМБ; предоставить руководителю ФИО2 должностную инструкцию медицинского персонала с учетом требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с последующими изменениями); организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, прохождения ими медицинских осмотров, диспансеризации и вакцинации; наряду с администрацией школы нести ответственность за здоровье и физическое развитие детей, организацию и проведение лечебно-профилактических мероприятий; осуществлять контроль за работой медицинского персонала в целях охраны и укрепления здоровья детей, в том числе за выполнением плановых профилактических мероприятий (прививки, вакцинации, диспансеризации и т.д.); предоставлять школе, предварительно согласованный с администрацией школы, график проведения плановых профилактических мероприятий, в том числе санитарно-просветительной работы; информировать школу о состоянии и результатах лечебно- профилактическои помощи и мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям колы и с письменного согласия представителя несовершеннолетнего о состоянии здоровья детей и результатах его обследования; организовывать повышение квалификации и аттестацию медицинского персонала, обслуживающего учащихся школы; обеспечивать медицинский кабинет школы лекарственными препаратами, дезинфицирующими средствами в соответствии с действующими нормативами; осуществлять техническое обслуживание и обеспечение расходными материалами медицинского оборудования медицинских кабинетов школы; организовывать лицензирование медицинской деятельности; закрепить за школой медицинский персонал для осуществления медицинского обслуживания детей согласно нормативам.

01.01.2021 между МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» и ГБУЗ Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» заключен договор безвозмездного пользования недвижимого имуществом, по условиям которого МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» передало в безвозмездное пользование ГБУЗ Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» помещение и оборудование в целях оказания медицинских услуг воспитанникам и работникам учреждения).

С учетом изложенных обстоятельств, судом признается, что ответчиком МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» со своей стороны предприняты все необходимые предусмотренные законодательством меры для организации первичной медико-санитарной помощи в образовательном учреждении - ГБУЗ Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» предоставлены медицинский кабинет и оборудование без ограничения доступа к нему; заключены необходимые договоры.

Отсутствие в условиях заключенного договора регламентации режима работы медицинских работников ГБУЗ Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» в МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» в целях оказания первичной медико-санитарной помощи в данном образовательном учреждении не свидетельствует о неправомерном бездействии школы.

Согласно п.1.7. - 1.8 Устава МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Волховский муниципальный район Ленинградской области, функции которого осуществляет администрация Волховского муниципального района. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в пределах переданных Комитету по образованию полномочий в отношении Учреждения.

Разрешая требования к МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******», Комитету по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области суд признает, что данными ответчиками предприняты все необходимые предусмотренные законодательством меры для организации первичной медико-санитарной помощи в образовательном учреждении: предоставлены медицинский кабинет и оборудование, заключены необходимые договоры, в связи с чем, в удовлетворении требований к указанным ответчикам надлежит отказать.

Вместе с тем судом установлено, что режим работы медицинского кабинета школы и режим работы школы не совпадают, время работы медицинского кабинета менее времени осуществления школой образовательного процесса.

В ходе рассмотрения настоящего дела, МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» и ГБУЗ Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» утвердили новый график работы медицинского кабинета, согласно которому оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся будет осуществляться в следующем порядке: понедельник – пятница с 08:00 до 16:00 (вторник с 08:00 до 15:30 (с 08:00 до 10:00) детская поликлиника), что соответствует правам обучающихся на сохранение и укрепление здоровья во время образовательного процесса.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца надлежит удовлетворить частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Волховская межрайонная больница» обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******» в течение образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком: понедельник – пятница с 08:00 до 16:00 (вторник с 08:00 до 15:30 (с 08:00 до 10:00) детская поликлиника) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******», администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитету образования администрации МО Волховского района Ленинградской области, Комитету по здравоохранению Ленинградской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение суда составлено 27 декабря 2024 года

Судья: подпись Максимова Т.В.