Решение № 2А-4259/2017 2А-4259/2017~М-3611/2017 М-3611/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-4259/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего-судьи Кочага Б.Ш.-К., при секретаре Ооржак Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в утверждении схемы расположения земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязании устранить нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязании устранить нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

Просит суд, признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в утверждении схемы расположения земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> б\н незаконным, поскольку данный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество под индивидуальную жилую застройку, согласно правилам землепользования и застройки <адрес> испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне индивидуальной жилой застройки, а также административным ответчиком не соблюден порядок совершения действий в случае поступления заявлений граждан, предусмотренный ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.8.1 Конституционного закона РТ "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Из заявления ФИО1 в лице представителя на основании доверенности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обратилась на имя Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением в утверждении схемы расположения земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> б\н незаконным.

Согласно письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказывают в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка, не соответствует требованиям п.п. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК, кроме этого данный земельный участок отнесен к зоне природного ландшафта (р-1), не предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Правовым основанием для отказа административным ответчиком указана ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

П. 12 ст. 11.10 ЗК РФ -Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес> б\н в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, так как данный земельный участок отнесен к зоне природного ландшафта (Р-1) не предназначен для индивидуального жилищного строительства. В отказе административного ответчика указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории 1500 кв.м., расположенного <адрес> б\н вид разрешенного использования не указан.

Согласно ответа Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений согласно Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» земельный участок по адресу <адрес> б\н, согласно представленной схеме расположен в зоне природного ландшафта (р-1),предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологическо-чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения.

Между тем, имеется ответ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений согласно Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва» о том, что в Департаменте отсутствует информация о наличии утвержденного проекта планировки кадастрового квартала №,в который входит земельный участок по адресу <адрес> б\н.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество вид разрешенного использования земельных участков кадастрового квартала № установлен как для индивидуальной жилой застройки.

Сведений подтверждающих нахождение земельного участка по адресу <адрес> б\н в зоне природного ландшафта (р-1) суду не предоставлено.

Следовательно, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> б\н со ссылкой на п.п. 1.п.16 ст. 11.10 ЗК РФ и указанием на то, что данный земельный участок отнесен к зоне природного ландшафта (р-1) является незаконным.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Часть 9 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 в лице ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1500 кв.м. на кадастровом плане территории в аренду для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес> б\н, вх.№ (мфц 341239 от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщить в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда об его исполнении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязании устранить нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> б\н. № (№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение права ФИО1 в 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 в лице ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1500 кв.м. на кадастровом плане территории в аренду для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес> б\н, вх.№ (№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский городской суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. (с учетом выходных дней 30 сентября и ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Б.Ш.-К.Кочага