Решение № 2А-211/2018 2А-211/2018 ~ М-138/2018 А-211/2018 М-138/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-211/2018

Дело №а- 211/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Михайловка

Михайловский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании государственной пошлины,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в котором указал, что он обратился с заявлением в администрацию Михайловского муниципального района Приморского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено примерно в 569 м по направлению на восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <...> с видом разрешенного использования «дачи», площадью 2159 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На указанной схеме расположения земельного участка границы испрашиваемого земельного участка были схематично изображены в форме неправильного четырехугольника в пределах территории земель, находящихся в муниципальной собственности. Сами земли по всему периметру, в окружении земельных участков: с кадастровым номером 25:09:120101:8, вид разрешенного использования «Для эксплуатации сооружения - автозаправочной станции №»; с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «Для автомобильных дорог проходящих на территории Михайловского района (а/дорога «Осиновка-Рудная Пристань». ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил его об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 3 ч. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду того, что ее разработка осуществлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ч. 6. ст. 11.9 ЗК РФ, а именно, образование испрашиваемого земельного участка приводит к вкраплению, что не обеспечивает подъезда и подходов к нему. Полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка. Действующее законодательство не содержит понятия «вкрапление границ» земельного участка. ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам. Образование земельных участков допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Разработка схемы расположения земельного участка осуществляется заинтересованным лицом с соблюдением всех требований, предъявляемым к образуемым земельным участкам, в том числе, о недопущении клинивания, изломанности, вкрапления границ испрашиваемого земельного участка. Любые отступления от требований к границам образуемого земельного участка выявленные уполномоченным органом при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка являются основанием для отказа в ее утверждении. Перечисленные требования имеют своей целью обеспечить формирование земельных участков "правильной" формы, что на практике должно способствовать рациональному использованию земель. Требования к образуемым земельным участкам являются едиными, без исключений и должны применяться при разработке конфигурации границ земельного участка на схеме расположения земельного участка, даже в тех случаях, когда по отношению к образуемому земельному участку отсутствуют «пограничные» (смежные) земельные участки. Вкрапление границ земельного участка - это формирование (изображение) испрашиваемого земельного участка на схеме расположения земельного участка не только с внешними, но и с внутренними границами. Именно такой способ формирования земельного участка с нарушением требований о запрете вкрапления границ земельного участка, не допускается. В результате такой разработки образуются "пустоты" внутри испрашиваемого земельного участка, в виде земель, в данном случае, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть исключены из оборота, а значит не использоваться, например: по причине несоответствия требованиям о минимальном размере площади земельного участка. Вкрапление границ испрашиваемого земельного участка, если его предстоит образовать в соответствии со схемой земельного участка, может быть ошибочно допущено только в ходе разработки конфигурации границ земельного участка на самой схеме расположения земельного участка, то есть графически. Это в свою очередь, после устранения недостатка, не лишает заинтересованное лицо возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Вместе с тем, спорный отказ администрации Михайловского муниципального района Приморского края в утверждении схемы расположения земельного участка носит запрет на образование земельного участка в указанном месте и не иначе, что не имеет ничего общего с недостатками схемы расположения земельного участка. Кроме того, ответчиком не представлено какой-либо объективной информации о наличии ограждений и (или) строений на смежных земельных участках препятствующих проходу и проезду к испрашиваемому земельному участку. К тому же испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает к земельному участку общего доступа, используемого в качестве a/дороги «Осиновка-Рудная Пристань». ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Михайловского муниципального района Приморского края об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено примерно в 569 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <...> с видом разрешенного использования «дачи», площадью 2159 кв.м; взыскать с администрации Михайловского муниципального района Приморского края судебные расходы в размере 300 рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие.

Представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие. В адрес суда направил письменный отзыв, из которого следует, что администрация Михайловского муниципального района с административными исковыми требованиями не согласна, поскольку основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Довод административного истца о том, что действующее законодательство не содержит понятия «вкрапление границ» противоречит вышеназванной норме закона. Поскольку образование испрашиваемого земельного участка приводит к вкрапливанию, а именно образование участка без подъездов и подходов к нему, в целях исключения нарушения действующего законодательства, предварительное согласование предоставления земельного участка, местоположение установлено примерно в 569 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования «дачи», площадью 2159 кв.м., невозможно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ), под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

Как следует из пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Михайловского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено примерно в 569 м по направлению на восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <...> с видом разрешенного использования «дачи», площадью 2159 кв.м.

К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На указанной схеме расположения земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка были схематично изображены в форме неправильного четырехугольника в пределах территории земель, находящихся в муниципальной собственности. Земельный участок по всему периметру, в окружении земельных участков: с кадастровым номером 25:09:120101:8, вид разрешенного использования «Для эксплуатации сооружения - автозаправочной станции №»; с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «Для автомобильных дорог, проходящих на территории Михайловского района (авто - дорога «Осиновка-Рудная Пристань краевого значения). Данное обстоятельство никем не оспорено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского муниципального района Приморского края отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку образование испрашиваемого земельного участка приводит к вкраплению, что не обеспечивает подъезда и подходов к нему.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).

Таким образом, отказ администрации Михайловского муниципального района Приморского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено примерно в 569 м по направлению на восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <...> с видом разрешенного использования «дачи», площадью 2159 кв.м. не противоречит требованиям действующего законодательства, и не нарушает права административного истца.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения основного требования административного истца о признании отказа администрации Михайловского муниципального района Приморского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следовательно, производное от него требование о взыскании с административного ответчика государственной пошлины в размере 300 рублей также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья А.В. Гареева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.