Решение № 2-2583/2020 2-2583/2020~М-1996/2020 М-1996/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-2583/2020

2-2583/2020

2.081

16RS0049-01-2020-005886-72


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.М. Нуруллиной,

при секретаре судебного заседания Г.М. Садыковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... ... РТ в интересах ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включения в сводный список,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мамадышского района Республики Татарстан обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включения в сводный список граждан получателей жилищной субсидии.

В обоснование иска указано, что прокуратурой ... ... Республики Татарстан проведена проверка по обращению ФИО2, действующей в интересах сына ФИО1, о нарушении жилищных прав инвалида.

Указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Орджоникидзевского районного суда города Перми от 19.01.1987 года признан инвалидом 2 группы с детства (---

Согласно справке Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан от 04.06.2015 №1393 ФИО1 состоит в списке по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с 12.04.2007 на основании заявления опекуна ФИО2

Согласно заключению врачебной комиссии ГАУЗ «Мамадышская ЦРБ» от 20.03.2015 №1110 ФИО1 нуждается в предоставлении дополнительной жилой площади.

ФИО1 проживает с матерью-опекуном ФИО2 в ... ..., общей площадью 30,39 кв.м.

Также согласно справке Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республике Татарстан от 13.06.2016 № 402 ФИО1 в составе семьи - матери опекуна ФИО2 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района от 15.02.2018 ФИО1 также признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

При обращении ФИО2 в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по вопросу улучшения жилищных условий сына ФИО1 19.02.2015 получен ответ, что в связи с отсутствием разработанного порядка предоставления жилищной субсидии и органа, который будет уполномочен реализовать требования статьи 8.2 Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», оказать содействие в улучшении жилищных условий путем предоставления жилищной субсидии не представляется возможным.

22 декабря 2017 года исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения сводного списка получателей субсидии направлены учетные данные ФИО1, на что 24.01.2018 получен ответ об отказе во включении в список получателей субсидии по причине недостаточных данных.

16 февраля 2018 года исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан повторно направлены сведения ФИО1, на что снова получен ответ 14.03.2018 об отказе во включении в список получателей субсидии по причине недостаточных данных.

На момент возникновения у ФИО1 права на получение субсидии, а также в момент возникновения спорных правоотношений был утвержден Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

При направлении 22 декабря 2017 года исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения сводного списка получателей субсидии учетных данных ФИО1 действовал Перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", заболевание ФИО1 (---) входил в данный список заболеваний.

Указывает, что на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан возложены полномочия по обеспечению субсидиями граждан, включенных в сводный список получателей субсидии на основании списков, полученных от исполнительных комитетов муниципальных образований. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в сводный список получателей субсидии, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину субсидии необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне, что имеется у ФИО1

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как предоставление органом местного самоуправления нормативно правовых документов, на основании которых указанные в списке граждане были признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Считает, что Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан допущено незаконное бездействие, выразившееся в отказе включить ФИО1, страдающего хроническим заболеванием, в сводный список граждан-получателей жилищной субсидии (единовременной жилищной выплаты), предоставляемой за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Просил признать незаконным бездействие Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обязанность включить ФИО1, с учетом права на получение дополнительной жилой площади как инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в сводный список граждан получателей жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты), предоставляемой за счет средств бюджета Республики Татарстан в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Анварова А.Н. исковые требования поддержала полностью и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила возражение на исковое заявление и просила в иске отказать.

Опекун ФИО1 ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст.8 8.2 Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-3РТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения. При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного ч. 6 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права. Порядок определения размера жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) и порядок ее предоставления утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В целях реализации указанного Закона Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2016 года № 236 утверждены Порядок определения размера жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан и Порядок предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов.

В силу п. 2 Порядка предоставления жилищной субсидии предоставление субсидий на приобретение жилья инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 1 января 2005 года, производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан - получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее - нуждающиеся в предоставлении жилых помещений) в срок, указанный в пункте 1 настоящего Положения (далее - сводный список). Указанные списки представляются исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет получателя субсидии в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан извещают уполномоченный орган о наступлении у получателей субсидий обстоятельств, влекущих изменение права на получение субсидии на приобретение жилья, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ФИО2 имеет сына ФИО1, --.--.---- г. года рождения, который является инвалидом детства, что подтверждается представленными в дело справками №495 и №229 (л.д.14-15).

ФИО1 страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. №378.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17 июня 2004 года ФИО2 является собственником двухкомнатной квартиры площадью 30,39 кв.м., расположенной по адресу: г. --- (л.д. 22). В данном квартире ФИО2 проживает с сыном ФИО1

Согласно справке Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ от №1393 от 04 июня 2015 года ФИО1 состоит на учете в Исполнительном комитете Мамадышского муниципального района РТ в общем списке по категории «инвалиды и семьи, имеющих детей-инвалидов» с 12 апреля 2007 года за №7.

Согласно заключению врачебной комиссии ГАУЗ «Мамадышская ЦРБ» от 20.03.2015 № 1110 ФИО1 в соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и с учётом Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» нуждается в предоставлении дополнительной жилой площади.

Из справки Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республике Татарстан от 13.06.2016 № 402 следует, что ФИО1 в составе семьи – матери опекуна ФИО2 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района от 15.02.2018 ФИО1 также признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

На обращение ФИО2 в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по вопросу улучшения жилищных условий сына ФИО1 19.02.2015 получен ответ, что в связи с отсутствием разработанного порядка предоставления жилищной субсидии и органа, который будет уполномочен реализовать требования статьи 8.2 Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», оказать содействие в улучшении жилищных условий путем предоставления жилищной субсидии не представляется возможным.

22 декабря 2017 года исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения сводного списка получателей субсидии направлены учетные данные ФИО1, на что 24.01.2018 получен ответ об отказе во включении в список получателей субсидии по причине недостаточных данных.

16 февраля 2018 года исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан повторно направлены сведения ФИО1, на что снова получен ответ 14.03.2018 об отказе во включении в список получателей субсидии по причине недостаточных данных.

На момент возникновения у ФИО1 права на получение субсидии, а также в момент возникновения спорных правоотношений был утвержден Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006года № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

При направлении 22 декабря 2017 года исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения сводного списка получателей субсидии учетных данных ФИО1 действовал Перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", заболевание ФИО1 (хроническое психическое заболевание в форме умственной отсталости легкой степени (выраженная дебильность) с эмоционально-волевыми нарушениями, код заболевания F70.19) входил в данный список заболеваний.

Заместителем министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО4 24.01.2018 (исх. № 20-09/795), 14.03.2018 (исх. № 20-09/2913) сообщено о том, что представленные Исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан сведения недостаточны для включения ФИО1 в сводный список граждан-получателей субсидии.

При этом Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан указывает, что в соответствии со статьей 8.2 Закона Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 01 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения. Порядок предоставления жилищной субсидии утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2016 года № 236 «О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов». В соответствии с указанным выше порядком Исполнительные комитеты муниципальных образований должны включать в направляемые в Министерство списки вышеуказанных инвалидов, признанных в соответствии с Законом Республики Татарстан от 16 марта 2015 года № 13-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Таким образом, на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан возложены полномочия по обеспечению субсидиями граждан, включенных в сводный список получателей субсидии на основании списков, полученных от исполнительных комитетов муниципальных образований.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в сводный список получателей субсидии, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину субсидии необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Поскольку ФИО1 в установленном порядке признан инвалидом 2 группы с детства по психическому заболеванию, состоит в списке органа местного самоуправления по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с 12 апреля 2007 года, нуждается в предоставлении дополнительной жилой площади, распоряжением руководителя Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района так же признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, то суд считает, что ФИО1 должен быть включен в сводный список получателей жилищной субсидии.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в отказе включить ФИО1, страдающего хроническим заболеванием, в сводный список граждан-получателей жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств бюджета Республики Татарстан.

С учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом доводы ответчика о том, что ФИО1 был принят на учет как инвалид на общих для этой категории основаниях, а не для предоставления жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО1 в соответствии с представленными выше доказательствами имеет право на включение в сводный список для получения граждан получателей жилищной субсидии.

Также не состоятельны доводы ответчика о том, что с 01 января 2018 года хроническое заболевание с кодом F70.19 не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем, ФИО1 не мог быть признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений суд так же считает не состоятельным, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений действовал Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, куда входило заболевание ФИО1

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мамадышского района Республики Татарстан в интересах ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включения в сводный список удовлетворить.

Признать бездействие Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан незаконным и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан включить ФИО1 с учетом права на получение дополнительной жилой площади как инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в сводный список граждан - получателей жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств бюджета Республики Татарстан, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ново-Савиновский районный суд города Казани.

Судья Л.М. Нуруллина