Решение № 2А-301/2018 2А-301/2018 ~ М-287/2018 М-287/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 2А-301/2018

Дело №2а-301/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Зайцевой Л.А.,

с участием: представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя заинтересованного лица МУП «БЖРЭП» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по неорганизации вывоза и сбора мусора, расположенного возле <...> – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области и обязании организовать вывоз и сбор мусора, расположенного возле <...> – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по неорганизации вывоза и сбора мусора, расположенного возле <...> – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области и обязании организовать вывоз и сбор мусора, расположенного возле <...> – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Городское поселение г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.20 Устава Муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения – г.Бежецк Тверской области от 17.03.2006 № 21 (далее – Устав муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк») к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пункт 16 ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г.Бежецк Тверской области» предусматривает, что полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрации городского поселения – г.Бежецк переданы администрации Бежецкого района. Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п.1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведенной 17.05.2018 межрайонной прокуратурой проверки установлено, что возле <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органом местного самоуправления. Бездействие органов власти МО «Бежецкий район» в данной сфере является незаконным.

Определениями судьи от 28.05.2018 и 08.06.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского поселения – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области и МУП «БЖРЭП».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Просил установить срок для исполнения требований до 15.07.2018 года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица – администрации «Городского поселения - г.Бежецк» Тверской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МУП «БЖРЭП» ФИО1 в судебном заседании с иском согласился, пояснил, что уборка указанной в иске свалки бытовых отходов и мусора не обусловлена муниципальным контрактом, заключенным с администрацией Бежецкого района.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из ст. 3 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г., основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с п.п.16 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 (в редакции Решения от 19.12.2017 №339) полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора принимаются с 01.01.2015 г. по 31.12.2023 г. органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» от органов местного самоуправления МО Городское поселение - г.Бежецк.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в городских поселениях, в частности в г. Бежецке, лежит на органах местного самоуправления, в данном случае, администрации МО «Бежецкий район».

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на участке местности, расположенном возле <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной, что также подтверждено представленным прокурором актом проверки от 17.05.2018 и фототаблицей к нему (л.д. 23-25).

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Бежецкий район» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного населенного пункта не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд считает, что орган местного самоуправления - администрация МО «Бежецкий район» обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с территории указанной свалки, и ее бездействие в этой части является незаконным.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по неорганизации вывоза и сбора мусора, расположенного возле <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 15 июля 2018 г. организовать вывоз и сбор мусора, расположенного возле <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2018 года