Решение № 2-207/2019 2А-207/2019 2А-207/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-207/2019

Д-№ 2-207/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЮВАЛЬ Ж.В., с участием представителей административного истца – ФИО1 и ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (УФО) об оспаривании решения, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском в интересах ФИО4А, его представитель просил:

1) признать незаконным решение ЗРУЖО № 03-18/24 от 23.10.2017 о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

2) обязать ЗРУЖО предоставить ему субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

В судебном заседании ФИО2 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. В обоснование указал, что ФИО4 проходил военную службу с 1982 года на разных воинских должностях в настоящее время является <данные изъяты>, исключен из списков личного состава части в июне 2016 года. Согласно реестру истец состоял на жилищном учете с декабря 2006 года. Оспариваемым решением он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, в этом решении отмечено, что истец в период прохождения военной службы на состав семьи два человека получил по ордеру от 14.01.1993 жилое помещение общей площадью 46,4 кв.м по адресу: <адрес>. После развода в 2008 году эта квартира на основании решения суда была приватизирована в 2015 года бывшей женой истца – Б И.В. Согласно этим обстоятельствам ЗРУЖО был сделан вывод о невозможности сдачи спорного жилого помещения полученного ФИО4ОМ ранее от государства. С решением ЗРУЖО истец не согласен, поскольку согласно справке от 19.09.2005, выданной начальником Печенгской КЭЧ района, ФИО4 сдал жилое помещение расположенное <адрес>, о чем также подтверждает справка ОАО «Славянка» филиал «Каменский» от 06.11.2012. По мнению представителя, приватизация ранее полученного жилья в 2015 году была произведена Б без ведома истца. Согласно справке ф.9 от 06.11.2012 Б с 2009 года является ответственным квартиросъемщиком, в связи с чем, по мнению представителя, ФИО4 свое право на обеспечение жилым помещением не реализовал. Истец в приватизации не участвовал, стороной по договору социального найма не выступал, свое согласие на приватизацию жилого помещения не давал, а также не отказывался в пользу Б от части приватизируемого имущества. Помимо этого, ФИО2 отметил, что оспариваемое решение от 23.10.2017 им лично под роспись было получено на личном приеме в ЗРУЖО только 15.01.2019, после длительной переписке с управлением. Ссылаясь на отдельные нормы действующего законодательства и судебную практику, представитель просил суд признать иск обоснованным.

Другой представитель истца ПАНОВ также иск поддержал и просил удовлетворить его по указанным в заявлении мотивам. В обоснование согласился с доводами, изложенными в суде представителем ФИО2.

Представитель ответчика ФИО5 в поданных возражениях иск ФИО4А не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование указала, что управление возражает по основаниям, изложенным в решении ЗРУЖО № 03-18/24 от 23.10.2017. Органом было установлено, что ПАРФЕНЮКУ в 1993 году в период прохождения военной службы было предоставлено на основании ордера № 2964 жилое помещение по адресу: <адрес>, для постоянного проживания на состав семьи два человека по установленным законодательством нормам. И которое, согласно ответу администрации МО Приозерский муниципальный район <адрес>, было приватизировано бывшей женой истца. На основании чего ФИО4 утратил возможность сдать ранее полученное жилое помещение от МО РФ, следовательно, он не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих». Ссылаясь на действующее законодательство и судебную практику вышестоящих судов, представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик - УФО, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель в поданном сообщении просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения стороны истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО4А удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Выпиской из приказа командующего войсками ЗВО от 31.05.2016 № 198 (по личному составу) подтверждается, что истец уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (п/п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона).

Выпиской из приказа командира войсковой части 10953 от 10.06.2016 № 120 (по строевой части) установлено, что ФИО4 был исключен из списков личного состава воинской части с 18.06.2016.

Из копии истребованного судом личного дела офицера запаса ФИО4А, его послужного списка установлено, что истец проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах в период с 05.08.1982 по 18.06.2016, его календарная выслуга составляет более 33 лет, в период с 17.12.2009 по дату исключения состоял в распоряжении командира в/ч 28036, судя по всему, в виду его необеспечения жилым помещением. Семейное положение – дважды разведен. Копией свидетельства о заключении брака <...> установлено, что граждане ФИО6 и ФИО7 заключили 13.08.1981 между собой брак, согласно которому мужу была присвоена брачная фамилия жены – ФИО4. От этого брака в сентябре 1981 года родилась дочь. Согласно записи в послужном списке первый брак расторгнут 22.01.1997. Копиями страницы паспорта истца серии <...> о его семейном положении и свидетельства о расторжении брака подтверждается, что новый брак между гражданами ФИО3 и Б И.В. был заключен 24.01.1997, а с 20.05.2008 прекращен по заявлению супругов.

Проходя военную службу по контракту в период с 1992 по 1996 годы в войсковой части 48715 в <адрес>, истец был обеспечен КЭЧ <адрес> МО РФ по ордеру № 2964 от 14.01.1993 двухкомнатной квартирой, общей/жилой площадью 46,4/29 кв.м., по адресу: <адрес>, на прежний состав семьи из трех человек: он, первая бывшая жена и дочь.

Из копии справки о сдаче жилого помещения серии АА № 072305 видно, что она была выдана ПАРФЕНЮКУ о том, что занимаемое им служебное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры площадью 43/27,3 кв.м в <адрес>, он сдал квартирным органам МО РФ 19.01.2005. Здесь же указано, что в Печенгскую КЭЧ района не была сдана справка о сдаче жилья по прежнему месту службы, а сдано охранное свидетельство (бронь) на жилое помещение в <адрес>.

Из копии справки о регистрации (ф.9 архивной) следует, что истец был зарегистрирован в период с 19.01.1993 по 05.10.2009 по месту жительства по адресу: <адрес> с 05.10.2009 был снят с регистрационного учета в <адрес> на адрес воинской части. Также в справке указано, что с 20.09.2001 по настоящее время в той же квартире по указанному адресу постоянно зарегистрирована вторая бывшая супруга истца – Б, на которую в связи с его выездом был переоформлен лицевой счет.

Копиями паспорта истца и справкой командира части о регистрации по месту жительства (ф.9) подтверждается, что ФИО4 постоянно зарегистрирован по месту жительства при воинской части с 05.10.2009 по настоящее время.

Из копии финансового лицевого счета № <***> следует, что истец с 2010 года обеспечен комнатой в общежитии площадью 15,2 кв.м. по адресу: <адрес>, ком.28. Задолженностей по ЖКХ на дату выдачи справки не имел.

Истребованной копией решения Приозерского городского суда <адрес> от 07.07.2015, вступившего в законную силу 10.08.2015, установлено о том, что истец Б обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. К участию в том гражданском деле в качестве третьего лица также был привлечен и ФИО4. Заявленные исковые требования Б были удовлетворены и за ней признано право собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: <адрес>.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся объекты недвижимости от 14.08.2017 следует, что указанная квартира с 21.10.2015 принадлежит Б на праве собственности на основании судебного решения от 07.07.2015.

Из копии уведомления ЗРУЖО № 184/3/3571 от 25.02.2016 установлено, что орган известил командира в/ч 28036 и ФИО4А о готовности предоставить последнему субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений).

Из копии оспариваемого решения ЗРУЖО № 03-18/24 от 23.10.2017 следует, что истец снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, т.е. как утративший основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. Как указано в этом решение ФИО4 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях с 20.12.2006, с составом семьи один человек. Согласно базе «Учет» и справке № 2385 от 25.09.2017, предоставленной Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, установлено, что ПАРФЕНЮКУ в период прохождения военной службы было предоставлено на основании ордера № 2964 от 14.01.1993 жилое помещение по адресу: <адрес>, для постоянного проживания на состав семьи по установленным законодательством нормам. В связи с этим ответчиком был сделан вывод, что государство выполнило в отношении истца свое обязательство, предусмотренное ФЗ «О статусе военнослужащих», а военнослужащий распорядился ранее полученным жилым помещением по своему усмотрению и не может его сдать установленным порядком, и не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением.

Согласно истребованной у ответчика копии конверта письма на имя ФИО4А, вышеуказанное решение было получено его представителем под роспись лишь 15.01.2019, а обратился в суд представитель истца согласно оттиску почтового штампа на конверте 15.04.2019, тем самым не пропустив установленный трехмесячный срок за защитой нарушенных прав, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильём, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определен в ст.ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приведенные нормативные акты подлежать применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (например, право на дополнительную площадь), так и дополнительные обязанности (например, обязанность по сдаче ранее полученного жилья).

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете. Для военнослужащих при постановке на учет необходимо подать рапорт с приложением к нему копии справки о сдаче жилого помещения в квартирные органы МО РФ, а при получении жилого помещения – представить подлинную справку о действительной сдаче в эти органы жилья, полученного от Министерства обороны Российской Федерации.

Из анализа положений ст.ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, осуществляется путем предоставление за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после первых пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, т.е. по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны РФ.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено в судебном заседании, истец был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны РФ по месту прохождения военной службы в <адрес> в январе 1993 года, а в октябре 2009 года он снялся с регистрационного учета и выехал из этой квартиры оставив ее бывшей второй жене. Кроме того, последняя в октябре 2015 года приватизировала это жилье на основании судебного акта от 07.07.2015 и до настоящего времени является его собственником. Следовательно, ПАРФЕНЮК лишен возможности сдать ранее полученное жилое помещение в военное ведомство, в связи с чем, на основании вышеизложенного, он не может быть повторно обеспечен жилым помещением от МО РФ.

Между тем, не выполнение военнослужащим и членами его семьи обязанности по сдаче ранее полученного жилья независимо от мотивов, которыми они при этом руководствовались и от статуса жилого помещения, которым они распорядились, исключает возможность повторной реализации им этой гарантии по следующим основаниям.

Отнеся военнослужащих и членов их семьи к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», устанавливающему основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1 статьи 15).

При этом положения статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляющие в качестве условий предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих однократное обеспечение их жильем и необходимость представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.

Соответствующий единый подход, предусматривающий необходимость сдачи ранее полученного от государства жилого помещения, относящегося к публичной собственности (государственной, ведомственной или муниципальной), как условие последующего жилищного обеспечения, согласуется с толкованием названной нормы Конституционным Судом Российской Федерации и не зависит от фонда, к которому относится занимаемое (ранее предоставленное) жилое помещение.

В частности, эта обязанность касается необходимости сдачи жилого помещения в общежитии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 1049-0), служебного жилого помещения в закрытом военном городке (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 года № 1223-О), жилого помещения, предоставленного по договору социального найма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 2893-О, от 23 декабря 2014 года № 2964-О и 2768-О и другие), жилых помещений, полученных как самостоятельно, так и в качестве члена семьи другого военнослужащего (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1690-О, от 29 января 2015 года № 117-О).

При этом не имеет значения способ распоряжения жильем, в связи с чем данные правила распространяются как при приватизации и последующем отчуждении жилого помещения самим военнослужащим, которому оно предоставлено, так и при его отказе от приватизации в пользу членов своей семьи (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 272-О, от 20 ноября 2014 года № 265-О) и т.д.

В силу пункта 5 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» выполнение данного условия направлено на обеспечение сданным жилым помещением другого военнослужащего, что призвано обеспечить потребности военнослужащих в жилье за счет освобождающихся жилых помещений в государственном, ведомственном и муниципальном жилищном фонде (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года №1461-О, от 25 февраля 2016 года № 357-О).

Условие о необходимости сдачи жилого помещения и предоставления справки по установленной форме при жилищном обеспечении военнослужащих и членов семьи также закреплено в ведомственном нормативном правовом акте, а именно, в приказе МО РФ № 1280 от 30.09.2010.

Таким образом, исследовав жилищные условия ФИО4А и иные обстоятельства, перечисленные в заявлении, из которых ЗРУЖО исходило при принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся, суд приходит к выводу о том, что он правомерно был снят с жилищного учета. Следовательно, решение административного ответчика № 03-18/24 от 23.10.2017, является правомерным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании незаконным оспариваемого решения и о возложении обязанности по предоставлению ему жилищной субсидии.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- о признании незаконным решения № 03-18/24 от 23.10.2017 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- об обязании предоставить истцу субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский