Решение № 2А-175/2026 2А-175/2026~М-55/2026 М-55/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-175/2026

№ 2а-175/2026

УИД 30RS0014-01-2026-000091-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 18 марта 2026 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мендалиева Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есенгужаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Харабалинский Муниципальный район Астраханской области», администрации Муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержании дорог местного значения, обязании принятии мер к организации устранения недостатков прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадью 0,06 кв. метров (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Таблица 5.3).

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения: <адрес>» занижение обочины глубиной 14 см; <адрес> занижение обочины глубиной 13 см.; <адрес> дефект покрытия проезжей части на сопряжении грунтового покрытия с асфальтобетонным глубиной 11 см; <адрес> отклонение крышки люка от уровня покрытия более чем на 2 см, выбоина длиной 43 см, шириной 51 см, глубиной 5 см; <адрес> массивный объект, не относящийся к элементам обустройства на обочине. Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>; обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по <адрес> в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В судебном заседании прокурор Харабалинского района Астраханской области Барасова Э.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежаще, просила о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», просил оставить без удовлетворения.

Суд, на основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав прокурора Барасову Э.Н., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 той же статьи).

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 8 статьи 6 того же Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Соглашением между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и администрацией муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» (далее – соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения.

Согласно п№ соглашения закрепляется передача администрацией района осуществления следующих полномочий администрации поселения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. № указанного соглашения администрация района перечисляет администрации поселения финансовые средства в размере 1164681,40 рублей в виде субвенций, предназначенные для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.№ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» финансовые средства в размере 1574600 рублей в виде субвенций, предназначенных для исполнения переданных по соглашению полномочий.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.№ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» финансовые средства в размере 909000 рублей в виде субвенций, предназначенных для исполнения переданных по соглашению полномочий.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.№ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» финансовые средства в размере 909000 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.№ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми заменены слова «За сохранностью автомобильных дорог местного значения» на слова «автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.№ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» финансовые средства в размере 944000 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.№ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» финансовые средства в размере 1063000 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.№ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» финансовые средства в размере 1100000 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.№ соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» финансовые средства в размере 1250000 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.3.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» финансовые средства в размере 1250000 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий» за 2026 год.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадью 0,06 кв. метров (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Таблица 5.3).

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района».

В ходе проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены следующие нарушения: <адрес>» занижение обочины глубиной 14 см; на <адрес> занижение обочины глубиной 13 см; <адрес> дефект покрытия проезжей части на сопряжении грунтового покрытия с асфальтобетонным глубиной 11 см; <адрес> отклонение крышки люка от уровня покрытия более чем на 2 см, выбоина длиной 43 см, шириной 51 см, глубиной 5 см.; <адрес> массивный объект, не относящийся к элементам обустройства на обочине.

Администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ежегодно перечислялись денежные средства для содержания автомобильных дорог местного значения. Администрация Михайловского сельсовета не сообщала о ненадлежащем состоянии дорог, также сведений о направлении заявок о недостаточно финансирования на содержание спорных дорог суду представлено не было.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение соглашения о передаче администрации сельсовета полномочий в области дорожной деятельности финансово обеспеченно, не освобождает администрацию сельсовета от исполнения установленных законом обязанностей по дорожной деятельности в отношении дороги местного значения.

Таким образом, администрация муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения <адрес>, и соответственно является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает правильным установить администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» срок для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Харабалинский Муниципальный район Астраханской области», администрации Муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по <адрес>, в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Мендалиев Т.М.