Постановление № 5-15/2020 5-1594/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 5-15/2020

68RS0001-01-2019-008818-70

Копия:

Дело №5-15/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированное постановление изготовлено 10 января 2020 года)

10 января 2020 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Тамбова Ситникова А.М., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Тамбовспецмаш» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении в отношении АО «Тамбовспецмаш», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова в соответствии с решением коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и физической охраны объектов (территорий) промышленности в деятельности АО «Тамбовспецмаш». В ходе осуществления проверочных мероприятий установлено, что требования вышеуказанного законодательства юридическим лицом АО «Тамбовспецмаш» соблюдаются не в полном объеме.

По итогам проверки, прокуратурой <адрес> на имя генерального директора АО «Тамбовспецмаш» направлено представление от 9 сентября 2019 года №, которое поступило в АО «Тамбовспецмаш» 24 сентября 2019 года.

22 октября 2019 в прокуратуру <адрес> поступил ответ генерального директора АО «Тамбовспецмаш» на указанное представление согласно которому, содержание постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ до сведения администрации предприятия ни кем ранее не доводилось в связи с тем, что указанный нормативно-правовой акт официально не опубликован и в открытом доступе (в том числе в базах правовой информации отсутствует). Кроме этого, у АО «Тамбовспецмаш» отсутствуют необходимые сведения для исполнения требований, касающихся разработки паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, а также о присвоении предприятию соответствующей категории. С целью создания практических условий для исполнения требований прокуратуры района, ДД.ММ.ГГГГ АО «Тамбовспецмаш» в Министерство промышленности и торговли РФ направило запрос о предоставлении сведений, касающихся включения предприятия в перечень предприятий (объектов), находящихся в сфере ведения Минпромторга России и подлежащих антитеррористической защите в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Одновременно сообщается, что АО «Тамбовспецмаш» восстановлено дополнительное ограждение из армированной колючей ленты в виде спирального барьера безопасности, препятствующего проникновению правонарушителей на охраняемую территорию, минуя пропускной пункт. Лиц, подлежащих привлечению к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения представления прокуратуры района, не установлено. Согласно дополнительным ответам на представление прокуратуры района АО «Тамбовспецмаш» от 29.11.2019 и от 19.12.2019 года ответ на запрос из Минпромторга РФ в адрес предприятия не поступил.

24 декабря 2019 года прокурором Октябрьского района г. Тамбова в отношении АО «Тамбовспецмаш» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании страший помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова Ситников А.М. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательств в своей совокупности, прихожу к следующим выводам. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его.

Аналогичная по сути позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона № 2202-1.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель при возложении на органы публичной власти контрольной функции и наделении их полномочиями действовать властнообязывающим образом должен соблюдать вытекающие из конституционных принципов правового государства требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования, распространяется и на правовое регулирование сроков, в течение которых подлежат исполнению требования государственных органов, осуществляющих функции государственного контроля (надзора), а также сроков проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Как следует из материалов дела, прокурором <адрес> в адрес АО «Тамбоспецмаш» вынесено представление № от 9 сентября 2019 года об устранении нарушений выявленных в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и физической охраны объектов (территорий) промышленности в деятельности АО «Тамбовспецмаш». Указанное представление прокурора поступило в АО «Тамбовспецмаш» 24 сентября 2019 года. В установленном законом порядке данное представление обжалование не было, и, следовательно, в силу вышеуказанных требований действующего законодательства подлежало исполнению.

22 октября 2019 в прокуратуру Октябрьского района поступил ответ генерального директора АО «Тамбовспецмаш» на указанное представление, из существа которого следует, что предписание прокурора района в части не исполнено и изложены причины, препятствующие его исполнению – отсутствие необходимой нормативно – правовой базы и соответствующих документов, истребованных обществом в Минпромторге России.

Вина АО «Тамбовспецмаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: представлением прокурора района от 9 сентября 2019 года об устранении нарушений выявленных в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и физической охраны объектов (территорий) промышленности в деятельности АО «Тамбовспецмаш»; запросом АО «Тамбовспецмаш» от 11 октября 2019 года; ответом АО «Тамбовспецмаш» на представление от 22 октября 2019 года, из существа которого следует, что представление в полном объеме не исполнено; дополнительным ответом прокурору района от 29 ноября 2019 года; ответом прокурору от 19 декабря 2019 года; Уставом АО «Тамбовспецмаш».

На основании совокупности исследованных доказательств действия АО «Тамбовспецмаш» квалифицирую по ст. 7.17 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оценивая доводы представителя юридического лица ФИО1 о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям 28.2 и 28.4 КоАП РФ, нахожу состоятельными, однако не исключающими факт наличия в действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку по своей правовой природе является постановление о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальным документом, завершающим проведение и сбор доказательств в рамках дела об административном правонарушении, значения для существа рассматриваемого дела не имеющего, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении как доказательство по делу в основу настоящего постановления положено не было.

При этом, по мнению суда, отсутствие запрошенных юридическим лицом сведений в Минпромторге России не является препятствием и основанием для невыполнения законного требования прокурора. Доказательств уважительности причин, по которым представление прокурора не было исполнено в полном объеме, суду не представлено.

Ссылки представителя юридического лица на неточное указание в представлении действий, необходимых к совершению, считаю несостоятельными, поскольку в представлении четко указано на невыполнение требований действующего законодательства в части отсутствия паспорта безопасности объекта промышленности, отсутствие категорирования объекта, при этом данные выявленные недостатки и должны были устранены путем неукоснительного выполнения представления.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимаю во внимание Уставную деятельность юридического лица, в связи с чем считаю возможным назначить АО «Тамбовспецмаш» наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

АО «Тамбовспецмаш»», адрес регистрации и местонахождения юридического лица: <адрес>, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> ИНН <***> КПП 683101001 расчетный счет № Банк ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> БИК 046850001 КБК 41№ (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемых в бюджеты городских округов) ОКТМО 68701000.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Октябрьский районный суд <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева