Решение № 2-67/2026 2-67/2026~М-25/2026 М-25/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2-67/2026

УИД 10RS0007-01-2026-000041-97

Дело № 2-67/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Лоухи 13 марта 2026 г.

Лоухский районный суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Васильева Д.В.,

при секретаре Беловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лоухского района Республики Карелия к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о возложении обязанности организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием,

установил:

исковые заявления предъявлены по следующим основаниям: прокуратурой Лоухского района Республики Карелия проведен анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды на территории Лоухского района Республики Карелия, в ходе которого выявлены нарушения лесного законодательства, а именно: в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области природных территорий инспекторами ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество» выявлен факт самовольного возведения строений в квартале Номер выделе Номер, остров ... (географические координаты Номер) - навеса размером 4,2 х 4,3 м., жилого дома размером 5 х 5 м., бани размером 4,3 х 5,4 м., туалета размером 1,8 х 1,5 м., дровяника размером 3 х 3 м. Лица, причастные к возведению самовольных строений, в ходе проверки не установлены. С учетом изложенных обстоятельств прокурор просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведение в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием, на указанном в иске земельном участке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лоухского района Шурыгин А.А. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представители ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В своих письменных возражениях исковые требования не признали, указав, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не является надлежащим ответчиком по делу. В данном случае полагают, что обязанность по сносу самовольных строений и приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием, подлежит возложению на собственника земельного участка.

Представители третьего лица администрации Пяозерского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, рассмотрение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

Представители третьих лиц МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Представители третьего лица ГКУ Республики Карелия «Лоухское центральное лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в своем ходатайстве просили дело слушанием отложить.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав старшего помощника прокурора Лоухского района Шурыгина А.А., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд установил:

прокуратурой Лоухского района Республики Карелия, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области природных территорий, установлены факты самовольного возведения строений: в квартале Номер выделе Номер, остров ... (географические координаты Номер) - навеса размером 4,2 х 4,3 м., жилого дома размером 5 х 5 м., бани размером 4,3 х 5,4 м., туалета размером 1,8 х 1,5 м., дровяника размером 3 х 3 м.

Лица, причастные к возведению самовольных строений, в ходе проверки не установлены. Земельные участки, на которых расположены самовольные строения, не индивидуализированы и расположены на территории лесного фонда.

В соответствии с ответом на запрос, представленным Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия в адрес суда, земельные участки, расположенные в квартале Номер выделе Номер ... участкового лесничества (... лесничества по лесоустройству) Лоухского лесничества, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование по состоянию на 01.03.2026 не предоставлялись.

Оценивая заявленные требования, суд руководствуется следующими обстоятельствами.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 50.7 Лесного Кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 60.12 Лесного Кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среди, специальными федеральными законами.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На основании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 1). Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (п. 6).

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Таким образом, учитывая, что на участках лесного фонда установлены факты самовольно возведенных строений, исковые требования прокурора об их сносе суд полагает обоснованными.

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не является надлежащим ответчиком, суд руководствуется следующим:

в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного Кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 1, абзацами четырнадцатым и двадцать четвертым подпункта 7 пункта 9 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. N 367-П, именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Таким образом, имея ввиду круг полномочий по охране лесов, именно министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке части 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что лесной участок, на которых выявлены самовольные постройки, в установленном законом порядке физическим и юридическим лицам не предоставлялись, возведенные строения не относятся к объектам лесной инфраструктуры, лица, осуществившие самовольное строительство, не установлены, самовольные строения на указанном в иске земельном участке нарушают требования правил противопожарной безопасности, создают опасность иного негативного воздействия на окружающую среду, суд полагает, что обязанность по устранению нарушений лесного законодательства путем сноса самовольно возведенных строений должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В данном случае, во исполнение полномочий по организации лесного контроля и лесной охраны Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия вправе осуществить снос самовольно возведенных строений за счет лиц, осуществивших самовольное строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194 - 198, 39, 173, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Лоухского района Республики Карелия к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о возложении обязанности организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведения их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по охране земель лесного фонда путем освобождения от самовольно возведенных строений и приведение в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием, земельного участка, расположенного в квартале Номер выделе Номер, остров ... (географические координаты Номер), на котором расположены следующие постройки: навес размером 4,2 х 4,3 м., жилой дом размером 5 х 5 м., баня размером 4,3 х 5,4 м., туалет размером 1,8 х 1,5 м., дровяник размером 3 х 3 м.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение 1 (одного) месяца через Лоухский районный суд Республики Карелия в Верховном Суде Республики Карелия в апелляционном порядке.

Председательствующий судья: Д.В. Васильев

Решение в окончательной форме принято 20.03.2026.