Решение № 2А-5676/2021 2А-5676/2021~М-4562/2021 М-4562/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-5676/2021

УИД 11RS0001-01-2021-008176-58 №2а-5676/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Сивергиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии МОГО « Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ « Военный комиссариат Республики Коми» об оспаривании решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии МОГО « Сыктывкар», Военному комиссариату г.Сыктывкара Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, ФКУ « Военный комиссариат Республики Коми» об оспаривании принятого в отношении него решения ( протокол №1у от 26.02.2021) о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, настаивая также на обязании административного ответчика выдать военный билет. В обоснование указал, что от призыва не уклонялся, в связи с чем, считает принятое в отношении него решение неправомерным.

В судебном заседании административный истец непосредственного участия не принял, его представитель настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласился, представив письменные возражения и указывая о том, что ФИО1 подлежал призыву на военную службу в осенний призыв 2018, а также весенний и осенний призывы 2019 года, однако, не явился на мероприятия, связанные с призывом, соответственно, является лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ....р., 01.03.2010 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Усть- Цилемского р-на Республики Коми, как лицо, подлежащее призыву на военную службу.

26.12.2011 призывной комиссией г.Кирова по месту воинского учета ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в ФГБОУ ВПО « Вятский государственный гуманитарный университет».

В связи с переводом на учебу в ФГБОУ ВПО « СыктГУ» 23.04.2012 по месту воинского учета ему вновь предоставлена отсрочка от призыва с 27.10.2015 по 30.06.2017.

03.11.2017 призывной комиссией МОГО « Сыктывкар» ФИО1 признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья и ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 03.05.2018.

21.02.2018 ФИО1 был принят на военный учет по месту пребывания ( свидетельство о регистрации №268 на период с 12.02.2018 по 15.01.2019) ОВК г.Санкт- Петербург по Красносельскому району и подлежал призыву на военную службу в весенний призыв 2018 года.

14.06.2018 ФИО1 уведомлен под роспись о явке 03.07.2018 в военный комиссариат Красносельского района г.Санкт- Петербурга для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В назначенное время к месту сбора не прибыл, причину неявки в ОВК не сообщил, на последующие мероприятия, связанные с призывом на военную службу в 2018 и 2019 также не явился.

24.01.2020 ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г.Сыктывкар, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми. Снят с воинского учета 09.10.2020 в связи с достижением 27-летнего возраста.

Заключением призывной комиссии МОГО « Сыктывкар» от 26.02.2021 ( протокол №1у ) ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с п.1.1. ст.28 Федерального закона №53-ФЗ.

Рассматривая заявленные в настоящее время требования административного истца, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

Решение о признании призывника по достижении им 27 лет не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть принято если принимались меры к призыву с 01 января 2014 года, то есть, с момента действия абзаца 7 пункту 1 статьи 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Согласно статье 31 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2.10.2007 N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение соответствующим военным комиссариатом после 1 января 2014 года обязанностей по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пункт 1.1 названной статьи, регламентирует, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" следует, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 приложения к форме N 1/У Приказа Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществлению воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В". Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Как свидетельствует личное дело призывника, в связи с тем, что ранее, в 2017 году призывной комиссией ФИО1 был признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья (на основании листа медицинского освидетельствования от 03.11.2017 установлена категория Г - временно не годен к военной службе), военным комиссариатом Красносельского района г.Санкт- Петербурга при организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу в 2018 году, ему было выдано направление на получение выписки из амбулаторной карты, заверенной гербовой печатью, для уточнения ранее установленного диагноза « ...», при этом, он уведомлен о необходимости явки на призывной пункт с результатами обследования для повторного освидетельствования 03.07.2018.

Как следует из представленного медицинского заключения № 7 от 03.07.2018, ФИО1 находился по направлению военного комиссара Красносельского района г.Санкт- Петербурга на обследовании в СПб ГБУЗ « Городская поликлиника №39» в период времени с 15.06.2018 по 02.07.2018.

О необходимости повторной явки 03.07.2018 в военный комиссариат Красносельского района г.Санкт- Петербурга с результатами амбулаторного медицинского обследования в СПб ГБУЗ « Городская поликлиника №39» для вынесения медицинского заключения о годности его к военной службе по состоянию здоровья, ФИО1 уведомлен под подпись, однако, сведений о получении им заключения о годности гражданина к военной службе по одной из следующих категорий: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе, не имеется, т.к. лист медицинского освидетельствования установленного образца ( приложение №3 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015г. №533), содержащий сведения о присвоенной категории годности в личном деле призывника отсутствует.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, причиной этого является неявка призывника с результатами обследования в военный комиссариат Красносельского района г.Санкт- Петербурга для дальнейшего осуществления мероприятий по призыву.

Вопрос о возможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья либо необходимости его направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию решается членами врачебной комиссии в каждом случае индивидуально. Для целей установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительным мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утв. Приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 N 240/168.

Согласно пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктами 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Поскольку категория годности к военной службе в отношении ФИО1 не была определена ввиду его неявки с результатами обследования, мероприятия по весеннему призыву в 2018 году военным комиссариатом в отношении него не завершены.

Утверждение административного истца о том, что при его явке в военный комиссариат 03.07.2018 он получил устное разъяснение о том, что, ввиду затруднений при определении категории годности к военной службе, необходимость его явки до 2020 года отсутствует, не находит какого- либо подтверждения в материалах личного дела призывника и не может быть принято во внимание, как причина неявки уважительного характера, не зависящая от его воли. Как следует из вкладыша к карте призывника, 30.05.2018 при прохождении обследования специалистами ( хирург, офтальмолог, отоларинголог, стоматолог) ФИО1 признан годным к военной службе ( категория – А), неврологом проставлена пометка : « обследован, явка 31.10.2018», однако, сведений о дальнейшем прохождении призывником процедуры мед. освидетельствования не имеется.

Поскольку не годным временно либо постоянно либо ограниченно годным к военной службе заявитель признан не был, выводы административного ответчика о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представляются суду обоснованными.

Отсутствие в личном деле призывника сведений о направлении и вручении повесток о явке в военный комиссариат в 2019 году не имеет правового значения, поскольку незавершение собственным усмотрением мероприятий по весеннему призыву 2018 является достаточным основанием для принятия оспариваемого решения.

Исходя из смысла ст.ст.226,227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, нет оснований и для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии МОГО « Сыктывкар», Военному комиссариату г. Сыктывкара и Сыктывдинского района Республики Коми, ФКУ « Военный комиссариат Республики Коми» об оспаривании решения ( протокол №1у от 26.02.2021) о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца.

Судья - Ю.А.Дульцева

Мотивированное решение изготовлено судом 26 июля 2021 года.