Решение № 2А-1893/2017 2А-1893/2017~М-2899/2017 М-2899/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-1893/2017

Дело № 2а–1893/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лебедевой О.Ю.,

при секретаре: Котовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Томской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томской области, указав, что уведомлением о проведении публичного мероприятия, которое было принято Администрацией Томской области 02.10.2017 организатор публичного мероприятия ФИО5 уведомила о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц 07.10.2017 с 16:00 до 19:00 на площади перед Томской областной государственной филармонией. Предполагаемое количество участников до 30 человек. Данное уведомление соответствовало требованиям законодательства о направлении уведомления в орган исполнительной власти о проведении публичного мероприятия. Письмом № Кол-6387 от 02.10.2017 заместитель губернатора Томской области по вопросам безопасности, рассмотрев уведомление о проведении публичного мероприятия, в ином месте, мотивируя свое предложение следующими доводами: Губернаторский квартал – место массового пребывая граждан, не все из которых разделяют взгляды и воззрения лиц, проводящих публичные мероприятия, и в связи с чем, могут быть спровоцированы конфликтные ситуации; проведение публичного мероприятия в непосредственной близости от проезжей части пр. Ленина из-за отвлечения внимания водителей и пешеходов может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, что в свою очередь приведет к затруднению или прекращению движения общественного и личного транспорта и к ущемлению прав граждан. Кроме того, проведение публичного мероприятия на тротуаре либо на пешеходной дорожке будет создавать помехи при движении по нему пешеходов. С указанным решением заместителя губернатора томской области по вопросам безопасности истец не согласна, доводы считает надуманными, неправомерными по следующим основаниям. В письме № Кол-6387 от 02.10.2017 организатору было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, указано, что Губернаторский квартал – место массового пребывая граждан, не все из которых разделяют взгляды и воззрения лиц, проводящих публичные мероприятия, и в связи с чем, могут быть спровоцированы конфликтные ситуации. Указанный довод является несостоятельным, носит произвольный характер, не подкреплен правовыми нормами. Площадка перед Томской областной государственной филармонии позволяет достичь целей публичного мероприятия и привлечь внимание общественности, а предложение изменить место проведения нарушает права организатора на свободу выражения своего мнения и на агитацию. Понятие публичного мероприятия в форме пикетирования предполагает публичное выражение мнений. Наличие в обществе лиц, которые не согласны с чьим-либо мнением, или не разделяют его, не является причиной для отказа в проведении пикетирования, обратное не закреплено ни в одном законе, ибо прямо нарушало бы конституционное право личности собираться мирно, без оружия. Данный довод заместителя губернатора Томской области по вопросам безопасности не может быть принят во внимание. Желание представить лиц, которые поддерживают идеи ФИО4 о борьбе с коррупцией, сменяемости власти в качестве маргиналов, которые могут немедленно подвергнуться насилию в результате «конфликтных ситуаций», является, во всей видимости, личной позицией ФИО1. Эта позиция направлена на демонстрацию лояльности конкретного чиновника действующей власти, и ничего общего с законом это не имеет. На заявленной площадке, как и на многих других, неоднократно проводились пикетирования самыми разными политическими силами, в том числе с сомнительной репутацией, и всегда конфликтов избежать удавалось. Эта задача успешно решается правоохранительными органами, а также самими участниками акций (что соответствует требованиям закона). Согласно письму № Кол-6387 от 02.10.2017 проведение публичного мероприятия в непосредственной близости от проезжей части пр. Ленина из-за отвлечения внимания водителей и пешеходов может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, что в свою очередь приведет к затруднению или прекращению движения общественного и личного транспорта и к ущемлению прав граждан. С указанным доводом истец выражает не согласие. Так, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства или проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнить распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведения публичного мероприятия. Необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. В уведомлении, которое было направлено 02.10.2017 сообщалось, что обеспечение общественного порядка гарантируется организаторами мероприятия, будет организована медицинская помощь, инструктирование участников мероприятия. Площадь перед Томской областной государственной филармонией является большой по размеру, участники мероприятия не собираются и не будут выходить на проезжую часть, на пешеходные дорожки. Кроме того, на площади перед Томской областной государственной филармонией постоянно проводятся различные публичные и массовые мероприятия и с большим количеством участников, чем предусмотрено при пикетировании в поддержку требования допустить ФИО4 до участия в выборах Президента РФ и против вмешательства органов власти в его законную политическую деятельность. Выбор место проведения публичного мероприятия совпадает с требованием закона, не противоречит Закону Томской области от 08.10.2012 № 195-ОЗ. Административный ответчик не исполнил обязанности по согласованию с организатором места проведения публичного мероприятия. Таким образом, предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия является немотивированным. Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась. Решение заместителя губернатора Томской области по вопросам безопасности, выраженное в письме № Кол-6387 от 02.10.2017 об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия нарушает следующие нормативные правовые акты: ст. 31 Конституции РФ; ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и на соответствие которых подлежит проверить оспариваемое решение; ст. 3 Закона Томской области от 08.10.2012 № 195-ОЗ «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в Томской области»; ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.). Также оспариваемый акт Администрации Томской области противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении Конституционного суда РФ от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения» и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобы гражданина ФИО6».

Административный истец ФИО5 просит признать незаконным решение заместителя губернатора Томской области по вопросам безопасности, выраженное в письме № Кол-6387 от 02.10.2017 в части несогласования места проведения публичного мероприятия (площадке перед Томской областной государственной филармонией) и об изменении этого места, а также в части указания на необходимость согласования нового места с Администрацией города; обязать администрацию Томской области устранить нарушения и согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикета 07.10.2017 с 16:00 до 19:00 на площадке перед Томской областной государственной филармонией, с предполагаемым количеством участников 30 человек.

В судебном заседании истец ФИО5, ее представитель ФИО7, действующий на основании ордера, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Томской области ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснил, что Администрация Томской области не отказала в проведении пикетирования, а не согласовала его проведение на площади перед Томской областной государственной филармонией по основаниям установленным законом, в судебное заседание представлены письменные возражения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) органа закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 4 ст.219 КАС установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации № Кол-6387 датировано от 02.10.2017. С настоящим административным иском организатор публичного мероприятия ФИО5 обратился 03.10.2017, то есть в установленный законом срок.

Согласно п. 9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (ст. 11 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод).

В силу положений ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 02.10.2017 в администрацию Томской области поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц. Место проведение публичного мероприятия: площадка перед Томской областной государственной филармонией. Дата и время проведения публичного мероприятия: 07.10.2017 с 16.00 час. до 19.00 час. Цель публичного мероприятия: «Пикетирование в поддержку требования допустить ФИО4 до участия в выборах Президента Российской Федерации и против вмешательства органов власти в его законную политическую деятельность». Предполагаемое количество участников публичного мероприятия 30 человек. Во время публичного мероприятия буду использованы плакаты, флаги Российской Федерации, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции. Обеспечение общественного порядка гарантируют. Формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи – должная осторожность организаторов мероприятия, обеспечение участников информацией о номере вызова полиции и скорой помощи, вызов скорой помощи – при необходимости. Организатор публичного мероприятия ФИО5 Лица, уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия: ФИО2, ФИО3

Уведомление содержит отметку его регистрации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации 02.10.2017.

Оспариваемое решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выражено в письме и.о. заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности ФИО1 № Кол-6387 от 02.10.2017. По результатам рассмотрения уведомления о проведения публичного мероприятия 07.10.2017 с 16.00 час. до 19.00 час. с целью «Пикетирования в поддержку требования допустить ФИО4 до участия в выборах Президента Российской Федерации и против вмешательства органов власти в его законную политическую деятельность» установлено, что предполагаемое место проведение публичного мероприятия расположено в границах «Губернаторского квартала», в непосредственной близости от проезжей части пр. Ленина. «Губернаторский квартал» - место массового пребывания граждан, не все из которых разделяют взгляды и воззрения лиц, проводящих публичные мероприятия и, в связи с чем, могут быть спровоцированы конфликтные ситуации. Проведение публичного мероприятия в непосредственной близости от проезжей части пр. Ленина из-за отвлечения внимания водителей и пешеходов может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, что в свою очередь приведет к затруднению или прекращению движения общественного и личного транспорта и к ущемлению прав граждан. Кроме того, проведение публичного мероприятия на тротуаре либо на пешеходной дорожке будет создавать помехи при движении по нему пешеходов. С целью поддержания общественного порядка в «Губернаторском квартале», сохранения нормального и бесперебойного функционирования транспортной инфраструктуры, обеспечения безопасности участников данного публичного мероприятия, дорожного движения и защиты интересов других граждан при проведении публичного мероприятия, предложено организатору провести публичное мероприятие в единых специально отведенных или приспособленных местах для коллективного обслуживания общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области, определенных постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а, либо в других, пригородных для целей данных мероприятий местах, предварительно согласовав этот вопрос с администрацией города Томска в установленном порядке. Также указано, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Нарушение установленного порядка организации либо проведение собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет административную ответственность в соответствии со ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 08.11.2012 № 195 «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в сроки, указанные в статье 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в письменной форме в Администрацию Томской области - в случае проведения публичного мероприятия в границах "Губернаторского квартала" города Томска.

Проанализировав уведомление о проведении публичного мероприятия от 02.10.2017 и решение, принятое по итогам рассмотрения указанного уведомления, оформленное письмом и.о. заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности № Кол-6387 от 02.10.2017, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления о проведении публичного мероприятия требования законодательства соблюдены, поскольку решение о невозможности согласования времени, места и условий проведения заявленного публичного мероприятия принято уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный законом срок, и доведено до сведения административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает, что доводы, на основании которых принято обжалуемое решение являются надуманными, неправомерными, организатору фактически отказано в согласовании проведении публичного мероприятия.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу указанных правовых норм необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, а именно его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.

При этом, названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, органам местного самоуправления так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения - по смыслу взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 2, статьи 7, части 1 статьи 10 и статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" - не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Из анализа вышеприведенной нормы права следует, что проведение публичного мероприятия носит уведомительный характер. Орган местного самоуправления не управомочен на выдачу разрешения на проведение такого мероприятия и вправе лишь довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

Право органа местного самоуправления на отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен лишь в двух случаях прямо предусмотренных законом. Указанный перечень носит закрытый характер.

Согласно письму и.о. заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности № Кол-6387 от 02.10.2017 организатору предложено изменить место проведения публичного мероприятия.

По результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия от 02.10.2017 с целью поддержания общественного порядка в «Губернаторском квартале», сохранения нормального и бесперебойного функционирования транспортной инфраструктуры, обеспечения безопасности участников данного публичного мероприятия, дорожного движения и защиты интересов других граждан при проведении публичного мероприятия, административному истцу в качестве альтернативных мест проведения публичного мероприятия было предложено провести публичное мероприятие в единых специально отведенных или приспособленных местах для коллективного обслуживания общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области, определенных постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а, либо в других, пригородных для целей данных мероприятий местах, предварительно согласовав этот вопрос с администрацией города Томска в установленном порядке.

Таким образом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, действуя в соответствии с положениями законодательства, не отказал организатору в проведении публичного мероприятия – митинга, а не согласовал заявленное место его проведения.

Предложенные административному истцу места для проведения публичного мероприятия являются специально отведенными для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Указанные места определены в установленном порядке Постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а.

Поскольку Постановление Администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а в настоящее время является действующим, в силу части 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ презюмируется, что установленные им специально отведенные места для проведения публичных мероприятий обеспечивают возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортную доступность, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдения санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ публичное мероприятие не может проводиться в местах, если его проведение создает угрозы безопасности участников публичного мероприятия, что является дополнительным доводом для предложения административному истцу альтернативных мест проведения мероприятий.

При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что Губернаторский квартал представляет собой исторически сложившийся центр города Томска, в котором расположены важнейшие административные здания, объекты социального и культурного назначения, а также памятники истории, культуры и архитектуры, образующие историко-культурный район города (ст. 2 Закона Томской области от 17.09.2001 № 96-ОЗ «О Губернаторском квартале»).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации содержит обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия.

Также обоснованно указано на невозможность проведение публичного мероприятия в непосредственной близости от проезжей части пр. Ленина, поскольку основано на положениях ст. 16 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе участникам публичного мероприятия, а также имуществу физических и юридических лиц, что является основанием прекращения публичного мероприятия.

Как указано выше, постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 N 545а в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 8 ноября 2012 года № 195-ОЗ определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Таким образом, на территории муниципального образования «Город Томск» законодательством определены специально отведенные места для проведения указанных мероприятий.

На территории муниципального образования «Город Томск» такими местами являются: площадь перед Дворцом народного творчества «Авангард», <...>; площадка на территории Сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо).

Организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Томской области соответствовали положениям действующего законодательства.

Нарушений прав организатора публичного мероприятия в судебном заседании не установлено.

Поскольку органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий не принималось, оспариваемое решение являются обоснованным предложением об изменении места его проведения, что не противоречит закону, принято должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах его полномочий, не нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выраженное в письме и.о. заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности ФИО1 № Кол-6387 от 02.10.2017.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Администрации Томской области о признании незаконным решения заместителя губернатора Томской области по вопросам безопасности, выраженное в письме № Кол-6387 от 02.10.2017 в части несогласования места проведения публичного мероприятия и обязании согласования проведение публичного мероприятия в форме пикета 07.10.2017 с 16:00 до 19:00 на площадке перед Томской областной государственной филармонией отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий: О.Ю. Лебедева