Решение № 2А-5890/2017 2А-5890/2017~М-3593/2017 М-3593/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-5890/2017

дело № 2а-5890/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Беляевой В.М.,

при секретаре Гориной О.А.

с участием представителя административного истца - ФИО1 действующего на основании доверенности от 13.07.2017 года, зарегистрированной в реестре за № 4-795 со сроком действия на три года.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит суд признать незаконным решение ДМИиЗО администрации г.Красноярска от 14.09.2017г. №В-14388 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать ДМИиЗО администрации г.Красноярска принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения данного земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом, истица обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схему КПТ земельного участка, однако, ДМИиЗО администрации г.Красноярска письмом №В-14388 от 14.09.2017г. отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района «Пашенный», утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 28.08.2013 года № 426.

Считает данный отказ незаконным, поскольку жилой дом выстроен до принятия проекта планировки территории, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 28.08.2013года.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представление интересов своему представителю ФИО1, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Чигжит-олл А.С. (доверенность от 27.07.2017г.) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный».

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес> истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности, право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.9).

Ответом ДМИиЗО администрации г.Красноярска №В-14388 от 14.09.2017г. ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным выше жилым домом, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный». Размещение спорного жилого дома не соответствует указанному проекту планировки.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что из решения Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.10.2017 года, что ФИО2 в 1970 году приобрела у ФИО5 недвижимое имущество – жилой дом площадью <адрес> кв.м с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес> по договору купли-продажи.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 29.06.2015 года № 3096-недв, присвоено одноэтажному жилому дому расположенному в <адрес>.д. 15).

Строительство жилого дома было завершено в 1966г., что следует из технического паспорта плана здания, общей площадью 43,6 кв.м. (л.д.10-12).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт добросовестного владения и пользования ФИО2 указанным выше жилым домом, административным ответчиком не опровергнут, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, изложенный в письме № В -14388 от 14.09.2017г., нельзя признать законным, поскольку решением суда установлено, что истица в 1970 году приобрела жилой дом, на основании решения суда зарегистрировала свое право собственности на него, таким образом, судом установлено, что жилой дом был приобретен истцом до принятия постановления администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный» и Правил землепользования и застройки городского округа г.Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов №В-122 от 07.07.2015г.

При этом при разработке и утверждении проекта межевания и планировки территории органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта межевания объекты капитального строительства и их предназначение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженном в письмом № В-14388 от 14.09.2017года

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течении 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу принять решение от предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2017г.

Председательствующий подпись В.М.Беляева