Решение № 2А-614/2025 2А-614/2025~М-366/2025 М-366/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-614/2025

Дело № 2а – 614/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 апреля 2025 года г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.С.,

при секретаре Юмагуловой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 614/2025 по административному исковому заявлению администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по РБ, ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по РБ, Главному управлению ФССП по РБ, судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО2, начальнику СОСП по РБ ГМУ ФССП России старшему судебному приставу ФИО3, судебному приставу – исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России А.Г.ХА. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП по РБ ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что в производстве у судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ находятся материалы исполнительного производства № 56162/25/98002-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного А.Г.ХА., на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Учалинским районным судом РБ по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить Н.Л.МА., благоустроенное жилое помещение специализированного фонда и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на <***> лет. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО4 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере <***> руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которое было получено администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом о входящей корреспонденции №. Указанное постановление является незаконным необоснованным, нарушает имущественные права должника. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № – ИП получено администрацией муниципального района Учалинский район РБ лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом о входящей корреспонденции №. Постановление о приятии ИП к исполнению от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО4 получено администрацией муниципального района Учалинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом о входящей корреспонденции №, а так же повторно ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается штампом о входящей корреспонденции №. Постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ № получено администрацией муниципального района Учалинский район РБ лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом о входяще) корреспонденции №. Администрацией муниципального района Учалинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ было направлено соглашение о предоставление субвенции совместно с сопроводительным письмом № заместителю министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан на подписание. На текущий момент соглашение о предоставление субвенции не подписано. Таким образом, для исполнения решения суда администрации требуется перечисление субвенции из бюджета РБ, которые ожидаются не ранее ДД.ММ.ГГГГ г. и проведение аукционных процедур. Следовательно, исполнения решения суда администрация МР Учалинский район РБ напрямую зависит от Министерства строительства и архитектуры РБ в части финансирования. В связи с отсутствием в муниципалитете свободных жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо приобретение жилых помещений в муниципальную собственность, что возможно только путем аукциона в порядке, установленном ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с 44-ФЗ требует значительных временных затрат. средне рыночная цена за однокомнатную квартиру в г. Учалы превышает 3000 000 руб. Соответственно из-за превышения лимита в 3000 000 руб., закупочную процедуру осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № «О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан». Тем самым закупочные процедуры по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет иметь длительный период времени. Администрация муниципального района Учалинский район РБ не бездействует, проводит поиск благоустроенных жилых помещений с целью их приобретения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Просит освободить от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан ФИО4 в рамках исполнительного производства № 56162/25/98002-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Учалинским районным судом РБ по делу №, об обязании администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного фонда и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет связи с фактическим исполнением решения Учалинского районного суда Республики Башкортостан.

Административный истец – представитель администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики – представители Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по РБ, Главного управления ФССП по РБ, ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по РБ, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по г.Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО2, начальник СОСП по РБ ГМУ ФССП России старший судебный пристав ФИО3, судебный пристав – исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4, судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по Республике Башкортостан З.Т.АБ., будучи надлежаще извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4, в своем возражении на административное исковое заявление указала, что с исковыми требованиями не согласна, просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Учалинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить Н.Л.МА., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, с заключением договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУФССП России по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 19332/25/02016-ИП.

Пунктом <***> указанного постановления установлен <***> – дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в другое ОСП.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению судебного пристава – исполнителя СОСП по РБ ФИО4

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требований, содержащийся в исполнительном документе, должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере <***> руб.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном, производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу вышеприведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указала, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Неисполнение судебного решения в установленный срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника. Администрация предпринимает все меры к исполнению судебного акта в полном объеме, решение не исполнено по не зависящим от него причинам.

В обоснование заявленных требований администрацией представлены:

- соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством строительства и архитектуры РБ и администрацией муниципального района Учалинский район РБ;

- электронный контракт, предметом которого является приобретение жилого помещения детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений;

При определении степени вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа в срок, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные административным истцом действия по исполнению судебного акта.

В судебном заседании установлено, что администрацией принимаются меры для исполнения решения Учалинского районного суда РБ от 30.08.2024 г.

Учитывая, что администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда, не заключив государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, фактическое исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное обеспечение ФИО5 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения административного истца от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, определением Учалинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения.

При этом, суд отмечает, что постановление о возбуждении исполнительного производства вручено администрации только ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено при отсутствии надлежащих сведений о вручении копии постановления о возбуждении ИП, тем самым нарушен принцип добровольного <***> – ти дневного срока исполнения со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по РБ, ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по РБ, Главному управлению ФССП по РБ, судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО2, начальнику СОСП по РБ ГМУ ФССП России старшему судебному приставу ФИО3, судебному приставу – исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по РБ ФИО4 о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ г. по исполнительному производству №56162/25/98002 – ИП от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в Верховном суде Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Яковлева Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025 г.