Решение № 2А-402/2023 2А-52/2024 2А-52/2024(2А-402/2023;)~М-376/2023 М-376/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-402/2023

№

Дело № 2а-52/2024

УИД 76 RS0007-01-2023-000490-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

Г. Пошехонье Ярославской области 14 февраля 2024 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пошехонского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в назначении единовременной выплаты, обязании произвести единовременную выплату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным пункта 1 постановления администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 09 октября 2023 года № об отказе в назначении единовременной выплаты, возложении на административного ответчика обязанность произвести единовременную выплату в размере 224 296 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что с 16 декабря 2019 года являлась опекуном несовершеннолетней ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО8. обучается в <данные изъяты> на дневной форме обучения, ей установлена инвалидность категории «<данные изъяты>». Решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 14 сентября 2023 года, вступившим в законную силу 29 сентября 2023 года, удовлетворена её просьба об удочерении несовершеннолетней ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление образования администрации Пошехонского муниципального района, выполняющее функции органа опеки и попечительства, с заявлением о назначении единовременной выплаты усыновителям в соответствии со ст. 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в связи с достижением усыновленным ребенком ФИО10., обучающейся в <данные изъяты>. Однако постановлением Главы Пошехонского муниципального района от 09.10.2023 №667 в назначении единовременной выплаты отказано ввиду того, что 15-летний возраст ФИО11. наступил до факта усыновления ребенка. Полагает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, повторив доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО12. административный иск не признала. Считает, что в связи с тем, что ФИО13. достигла возраста 15 лет до <данные изъяты>, то оснований для назначения усыновителю ФИО1 единовременной выплаты, предусмотренной п.4 ст. 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», не имелось. Кроме того, заявила о пропуске срока обращения в суд с данным административным иском. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо- Министерство образования Ярославской области, извещенное о времени и месте рассмотрения административного дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве вопрос о разрешении административного иска оставило на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля ФИО14., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Временные меры социальной поддержки граждан, имеющих детей и условия их предоставления установлены Законом Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» (далее Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з ).

В соответствии со ст. 3 <6> указанного закона единовременная выплата назначается одному из усыновителей или единственному усыновителю (за исключением отчима или мачехи) ( ч.2).

Согласно п. 4 ч. 3 названной нормы закона единовременная выплата назначается лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, при условии наличия и у них и ребенка гражданства Российской Федерации, постоянного или преимущественного проживания их и ребенка на территории Ярославской области, решения суда в Ярославской области об усыновлении ребенка, в том числе при достижении 15-летнего возраста усыновленным ребенком, обучающимся по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) или по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умеренной, тяжелой, глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития.

На основании ст. 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з единовременная выплата назначается и выплачивается независимо от наличия у ее получателя права на получение иных выплат, связанных с устройством в семью ребенка, его воспитанием и содержанием (ч.4).

Единовременная выплата, назначается и выплачивается, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня достижения усыновленным ребенком соответствующего возраста в случаях, указанных в пунктах 2-5 части 3 настоящей статьи ( п.2 ч.5).

Единовременная выплата выплачивается по заявлению получателя, у которого возникло и не утрачено право на ее получение, в размере, установленном на дату подачи заявления (ч.6).

Единовременная выплата назначается и выплачивается органами опеки и попечительства (ч.7).

Как следует из материалов дела, решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 14 сентября 2023 года, вступившим в законную силу 29 сентября 2023 года, ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана <данные изъяты> ФИО1 (л.д.6-8).

03 октября 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области с письменным заявлением о назначении единовременной выплаты усыновителям в соответствии со ст. 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в связи с достижением усыновленным ребенком ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

Свидетель ФИО17. – <данные изъяты> показала, что по заявлению ФИО1 о назначении единовременной выплаты они не знали, какое принять решение. Обращались в Министерство образования Ярославской области за разъяснением положения ст. 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з, получили ответ, что решение на усмотрение комиссии. Комиссия по опеке и попечительству пришла к выводу о том, что <данные изъяты> ФИО18. должен был наступить до <данные изъяты>. ФИО19 получила статус <данные изъяты> только ДД.ММ.ГГГГ, при этом возраста <данные изъяты>

Постановлением Главы Пошехонского муниципального района от 09.10.2023 № ФИО1 в назначении единовременной выплаты отказано ввиду того, что <данные изъяты> возраст ФИО20. наступил до факта её усыновления (л.д.29).

С данным решением суд не соглашается, находит его ошибочным, не соответствующим положениям закона.

Отказывая в назначении единовременной выплаты усыновителю ФИО1, административный ответчик исходил из того, что в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» усыновленный ребенок должен был достигнуть возраста 15 лет после факта его усыновления. Решение суда об удочерении ребенка ФИО3 вступило в законную силу 29 сентября 2023 года. Усыновленная ФИО21. достигла возраста <данные изъяты>, то есть до <данные изъяты>. Данное обстоятельство, как посчитал административный ответчик, является основанием, исключающим назначение единовременной выплаты усыновителю.

Суд признает оспариваемое решение незаконным, основанном на ошибочном толковании норм права.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» единовременная выплата, предусмотренная настоящей статьей, назначается лицам, указанным в части настоящей статьи, при условии наличия и у них и ребенка гражданства Российской Федерации, постоянного или преимущественного проживания их и ребенка на территории Ярославской области, решения суда в Ярославской области об усыновлении ребенка:

1) по истечении трех лет после усыновления ребенка;

2) при достижении усыновленным ребенком 7-летнего возраста;

3) при достижении усыновленным ребенком 10-летнего возраста;

4) при достижении 15-летнего возраста усыновленным ребенком, обучающимся по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) или по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умеренной, тяжелой, глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития;

5) при достижении 17-летнего возраста усыновленным ребенком, обучающимся по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) или по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умеренной, тяжелой, глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития;

6) при получении усыновленным ребенком основного общего образования (за исключением детей, указанных в пункте 4 настоящей части);

7) при получении усыновленным ребенком среднего (полного) общего образования (за исключением детей, указанных в пункте 5 настоящей части).

В соответствии с указанным законом разработан Порядок назначения и выплаты единовременный выплаты усыновителям, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 07.10.2013 № 28-нп (далее Порядок).

Подпунктом 1.2.4 пункта 1.2 Порядка установлено, что единовременная выплата назначается и выплачивается усыновителю при достижении 15-летнего возраста усыновленным ребенком, обучающимся по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) или по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умеренной, тяжелой, глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития.

Согласно подпункту 1.5.2 пункта 1.5 Порядка единовременная выплата назначается и выплачивается по заявлению, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня достижения усыновленным ребенком соответствующего возраста в случаях, указанных в подпунктах 1.2.2- 1.2.5 пункта 1.2 данного раздела Порядка, в нашем случае со дня достижения удочеренной ФИО22. 15-летнего возраста.

По смыслу приведенных нормативных положений в их взаимосвязи право на получение единовременной выплаты у усыновителя возникает со дня достижения усыновленным ребенком 15-летнего возраста независимо от того, когда был получен статус усыновленного ребенка (до или после усыновления ребенка). Обязательным условием реализации этого права является обращение усыновителя в орган опеки и попечительства в течение шести месяцев со дня достижения указанного возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и удочеренная ФИО23 являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Ярославской области, решение суда об удочерении вынесено Пошехонским районным судом Ярославской области.

ФИО24. обучается в 8 <данные изъяты>

ФИО25 достигла возраста ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о назначении единовременной выплаты усыновитель ФИО1 обратилась в органы опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение шести месяцев со дня достижения удочеренной ФИО26. <данные изъяты>, представила все требуемые документы.

В силу пункта 2.9 Порядка одним из оснований для отказа в назначении и выплате единовременной выплаты является невыполнение условий, предусмотренных пунктом 1.2 Порядка.

Коль скоро ФИО1 все условия, необходимые для назначения и выплаты пособия, предусмотренного ст. 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» выполнены, то у административного ответчика не было оснований для отказа в назначении единовременной выплаты.

С учетом изложенного, постановление администрации Пошехонского муниципального района от 09 октября 2023 года № об отказе в назначении ФИО1 единовременной выплаты является незаконным и подлежит отмене.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца в рамках заявленных административных требований на административного ответчика подлежит возложению обязанность произвести усыновителю единовременную выплату, размер которой в соответствии с ч. 1 ст. 3 <6> Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 45-з в редакции Закона ЯО от 20.12.2022 № 68-з, действовавшей на момент спорных правоотношений, составлял 224296 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском 13 декабря 2023 года, оспаривая решение комиссии по опеке и попечительству администрации Пошехонского муниципального района от 09 октября 2023 года.

О наличии постановления Главы администрации Пошехонского муниципального района от 09.10.2023 № 667 «Об отказе в назначении единовременной выплаты при достижении усыновленным ребенком ФИО27., <данные изъяты>

15 января 2024 года ФИО1 подала в суд уточненное административное заявление.

При таких обстоятельствах ФИО1 срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен. В этой связи доводы представителя административного ответчика ФИО2 об обратном являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации Пошехонского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в назначении единовременной выплаты, обязании выплатить единовременную выплату удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Пошехонского муниципального района от 09 октября 2023 года № об отказе в назначении ФИО1 единовременной выплаты в связи с достижением усыновленным ребенком ФИО28, <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области обязанность произвести ФИО1 единовременную выплату в связи с достижением <данные изъяты> ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ, обучающейся <данные изъяты> в размере 224 296 (двести двадцать четыре тысячи двести девяносто шесть) рублей.

Обязать администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области сообщить Пошехонскому районному суду Ярославской области и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.И. Сухова