Постановление № 5-984/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-984/2020

УИД (№)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении (№)

27 октября 2020 года Центральный районный суд

г. Комсомольска-на-Амуре,,

681027, Хабаровский край,

<...>

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Татунь Н.Н., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес), проживающей по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), не работающей, пенсионера,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (дата) в период времени с 12 часов 10 минут до 13 часов 20 минут, являясь участником публичного мероприятия, проводимого в форме митинга, демонстрации и шествия в поддержку экс-губернатора Хабаровского края ФИО2, не согласованного в установленном порядке с органами местного самоуправления, с количеством участников мероприятия около 20 человек, участвовала в митинге на площади им. В.И. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре и двигалась в организованной колоне по тротуарам (адрес) и (адрес) от площади им. В.И. Ленина до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г. Комсомольска-на-Амуре по (адрес), выкрикивая лозунги: «ФИО2 и ФИО3!», «Фургал политический заказ!», «Полиции позор!», «Мы здесь власть!», «Я МЫ Сергей Фургал!», держа в руках плакат формата А4 с изображением ФИО3 и надписью «Свободу ФИО3», при этом игнорировала законные требования сотрудников полиции прекратить участие в данном публичном мероприятии, в связи с тем, что оно несогласованно в органах местного самоуправления и является противоправным, чем нарушила требования п. 1 ст. 3, п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 пояснила, что (дата) ей позвонили и сообщили о том, что (дата) в 12 час. 00 мин. на площади им. В.И. Ленина будет проходить согласованное публичное мероприятие в форме митинга. (дата) около 11 час. 50 мин. она пришла на пл. им. В.И. Ленина, где уже находились граждане, которые держали в руках агитационные плакаты. Она присоединилась к участию в митинге, держала в руках агитационный плакат в поддержку ФИО3. Митинг проходил примерно 30 минут, затем участники мероприятия, держа в руках агитационный материал, двинулись организованной колонной по тротуарам (адрес) до (адрес) по правой стороне, затем по (адрес) до «Городской доски почета», расположенной напротив задания администрации г. Комсомольска-на-Амуре по адресу: (адрес). Во время шествия она держала в руках агитационный плакат в поддержку ФИО3, а также выкрикивала лозунги в поддержку ФИО2 и ФИО3. Она видела автомобили сотрудников полиции и слышала предупреждения о том, что мероприятие несанкционированное, но не придала этому значения, поскольку полагала, что данное мероприятие согласованно, все его участники продолжали двигаться в колоне, в связи с чем, также продолжила свое участие в шествии. Она принимает участие только в согласованных мероприятиях, ранее к административной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица ФИО4, действующий на основании устного ходатайства, пояснил, что ФИО1 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признает, однако просил учесть отсутствие у нее умысла на совершение вменяемого правонарушения, поскольку организаторы публичного мероприятия не предупредили ФИО1 о том, что ранее выданное разрешение на его проведение было отозвано органами местного самоуправления. Также указал, что вменяемое правонарушение не повлекло каких-либо последствий, нарушений Правил дорожного движения РФ ФИО1 при участии в шествии не допускала, двигаясь по тротуару, не создавая никому помех, ранее не привлекалась к административной ответственности, является не работающим пенсионером, в связи с чем, просил назначить ей наказание ниже низшего предела, в размере - не более 500руб.

Опрошенный в судебном заседании инспектор ОООП УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО5 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что (дата) по поступившему в отдел полиции сообщению о проведении несогласованного митинга, он прибыл на площадь им. В.И. Ленина. Он находился в патрульном автомобиле ГИБДД, и в период времени с 12 час. 10 мин. до 13 час. 20 мин. посредством сигнально-говорящего устройства неоднократно предупреждал граждан, участвующих в данном мероприятии о том, что указанное мероприятие является несогласованным с органными местного самоуправления, в связи с чем, гражданам необходимо его немедленно прекратить, иначе они могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст.20.2 КоАП РФ. В период проведения данного мероприятия, проводимого в форме митинга, демонстрации и шествия, с количеством участников мероприятия около 20 человек, двигавшихся в организованной колоне по тротуарам (адрес) и (адрес) от площади имени В.И. Ленина до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г. Комсомольска-на-Амуре по (адрес), закончившегося примерно в 13 час. 20 мин., он 9 раз выдвигал требование о прекращении несогласованного мероприятия, находясь в патрульном автомобиле на расстоянии нескольких метров от митингующих. Однако граждане не реагировали на указанные требования и продолжали участие в данном мероприятии. Среди указанных граждан находилась ФИО1, которая являлась его участником и также после его предупреждения не покинула митинг, а продолжала оставаться в числе участвующих до конца несогласованного мероприятия. Правил дорожного движения РФ никто из участников не нарушал, все двигались по тротуару, чрезвычайных происшествий не происходило.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – инспектор ОООП УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО6 пояснил, что (дата) по поступившему в отдел полиции сообщению о проведении несогласованного митинга, он прибыл на площадь им. В.И. Ленина. Он находился в патрульном автомобиле ГИБДД, и в период времени с 12 час. 30 мин. до 13 час. 10 мин. посредством сигнально-говорящего устройства неоднократно предупреждал граждан, участвующих в данном мероприятии о том, что оно не согласованно с органными местного самоуправления, в связи с чем, гражданам необходимо его немедленно прекратить, иначе они могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст.20.2 КоАП РФ. В период проведения данного мероприятия, проводимого в форме митинга, демонстрации и шествия, с количеством участников мероприятия около 20 человек, двигавшихся в организованной колоне по тротуарам (адрес) и (адрес) от площади имени В.И. Ленина до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г. Комсомольска-на-Амуре по (адрес), закончившегося примерно в 13 час. 20 мин., он 3 раза выдвигал требование о прекращении несогласованного мероприятия, находясь в патрульном автомобиле на расстоянии нескольких метров от митингующих. Однако граждане не реагировали на указанные требования и продолжали участие в данном мероприятии. Среди указанных граждан находилась ФИО1, которая являлась его участником и также после его предупреждения не покинула митинг, а продолжала оставаться в числе участвующих до конца несогласованного мероприятия. Правил дорожного движения РФ никто из участников не нарушал, все двигались по тротуару, чрезвычайных происшествий не происходило.

Участвующий в деле представитель прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре – помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Каунова Е.В. при даче заключения по делу указала, что полагает, что вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения при рассмотрении дела нашла подтверждение, подтверждается материалами дела и показаниями свидетеля, её действия необходимо квалифицировать по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. Не возражает против назначения наказания ФИО1 менее минимального предела, предусмотренного санкцией статьи, так как ранее она не привлекалась к административной ответственности, отягчающих ответственность обстоятельств не имеется, вину в совершении вменяемого правонарушения признает.

Выслушав пояснения привлекаемого лица, ее защитника, должностного лица, свидетеля, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ, под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.1 ч.4 ст.5 Федеральный закон № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федеральный закон № 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Кроме того, проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54-ФЗ, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 № 1618-О, от 24.10.2013 № 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно п.1 ч.3 ст.6 Федерального Закона № 54-ФЗ, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 (дата) в период времени с 12 часов 10 минут до 13 часов 20 минут, являясь участником публичного мероприятия, проводимого в форме митинга, демонстрации и шествия в поддержку экс-губернатора Хабаровского края ФИО2, не согласованного в установленном порядке с органами местного самоуправления, с количеством участников мероприятия около 20 человек, участвовала в митинге на площади им. В.И. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре и двигалась в организованной колоне по тротуарам (адрес) и (адрес) от площади им. В.И. Ленина до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г. Комсомольска-на-Амуре по (адрес) выкрикивая лозунги: «ФИО2 и ФИО3!», «Фургал политический заказ!», «Полиции позор!», «Мы здесь власть!», «Я МЫ Сергей Фургал!», держа в руках плакат формата А4 с изображением ФИО3 и надписью «Свободу ФИО3», на требование сотрудников полиции прекратить участие в данном публичном мероприятии, не реагировала.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- рапортом оперативного дежурного отдела полиции № 2 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от (дата), из которого следует, что (дата) поступило сообщения о том, что на площади им. В.И. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре проводится несанкционированный митинг;

- уведомлением о проведении публичного мероприятия (дата) с 12 час. 00 мин. до 14 час. 40 мин., поданным ФИО 1 ми ФИО 2;

- распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) «О назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия на территории г. Комсомольска-на-Амуре (дата) с 12 час. 00 мин. до 14 час. 40 мин.»;

- распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) о признании утратившим силу распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) «О назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия на территории г. Комсомольска-на-Амуре (дата) с 12 час. 00 мин. до 14 час. 40 мин». Указанное распоряжение получено лично организатором публичного мероприятия ФИО 1 (дата);

- уведомлением заместителя главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО7 от (дата) организаторов публичного мероприятия о признании утратившим силу распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) «О назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия на территории г. Комсомольска-на-Амуре (дата) с 12 час. 00 мин. до 14 час. 40 мин». Указанное уведомление получено лично организатором публичного мероприятия ФИО 1 (дата);

- рапортом начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО8, из которого следует, что (дата) в период времени с 12 час.10 мин до 13 час. 20 мин. проходила серия несогласованных акций в поддержку ФИО2 в форме митинга и шествия, с количеством участников мероприятия около 20 человек, двигавшихся с соблюдением требований Правил дорожного движения РФ в организованной колоне по тротуару (адрес) и (адрес) от площади имени В.И. Ленина до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г. Комсомольска-на-Амуре по (адрес);

- рапортом начальника отделения ЭКО УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО9 из которого следует, что (дата) на основании приказа (№) от (дата) начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО8, в период времени с 12 час. 10 мин. до 12 час. 54 мин. он осуществлял видеосъемку акции с признаками несогласованного с органами местного самоуправления митинга, где сотрудниками полиции с применением сигнально-говорящего устройства патрульного автомобиля ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре доводилась информация до граждан;

- рапортом старшего эксперта отделения специальных экспертиз ЭКО УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО10, из которого следует, что (дата) на основании приказа (№) от (дата) начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО8, в период времени с 12 час. 34 мин. до 12 час. 58 мин. она осуществляла видеосъемку акции с признаками несанкционированного публичного мероприятия (шествия), в районе (адрес), в районе пересечения (адрес) и (адрес), в районе (адрес);

- видеозаписью шествия, проведенного (дата) по (адрес) до площади Металлургов, далее по проспекту Мира до пересечения с (адрес), далее по (адрес) до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г. Комсомольска-на-Амуре по (адрес), из которой следует, что шествие проходит организованной группой около 20 человек, движущихся по тротуару, среди них находится ФИО1 Также на видеозаписи зафиксировано, что к указанным гражданам неоднократно подъезжает патрульный автомобиль ГИБДД, посредством сигнально-говорящего устройства предупреждает граждан о том, что указанное мероприятие является несогласованным с органными местного самоуправления, в связи с чем, гражданам необходимо немедленно его прекратить, иначе они могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.2 КоАП РФ. Данное сообщение отчетливо слышно, при этом, указанные граждане, в том числе и ФИО1 продолжают несогласованное публичное мероприятие, не реагируя на данное требование;

- рапортом оперуполномоченный ОУР УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО11 от (дата), из которого следует, что (дата) в период времени с 12 час.10 мин до 13 час. 20 мин. проходила серия несогласованных акций в поддержку ФИО2 в форме митинга и шествия, с количеством участников мероприятия около 20 человек, двигавшихся в организованной колоне по тротуару (адрес) и (адрес) от площади имени В.И. Ленина до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г. Комсомольска-на-Амуре по (адрес). В рамках оперативно-розыскной деятельности было установлено, что одним из участников данного мероприятия являлась ФИО1;

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), оформленным в отношении ФИО1 с указанием времени, места и способа совершения вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Оснований для признания недопустимыми протокола об административном правонарушении и других доказательств вменяемого административного правонарушения, представленных в материалы дела не имеется, поскольку данные доказательства являются достоверными и достаточными, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, соответствуют друг другу, оформлены сотрудниками полиции при выполнении своих должностных обязанностей и при этом, не усматривается их личная заинтересованность.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1 принимая участие в несогласованном с органами местного самоуправления митинге и шествии, оказала неповиновение законным требованиям сотрудников полиции о прекращении участия в данном публичном мероприятии, тем самым она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства судьёй учитывается признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не усматривает.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что она является не работающим пенсионером, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, считаю возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: (иные данные)

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре по адресу: 681027, <...> каб. 130.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Татунь