Решение № 2А-180/2021 2А-180/2021~М-174/2021 М-174/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-180/2021

Д-№ 2а-180/2021

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2021 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЕМЕНТЬЕВОЙ А.Э., с участием сторон: административного истца – <данные изъяты> ФИО1, его представителя – ФИО2 и представителя административных ответчиков – ФИО3, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам – командиру войсковой части 44440, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») и его филиалу «Западный» об оспаривании действий (бездействия), связанных с невыплатой накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просил:

1) признать незаконным бездействие командование в/ч 44440 и жилищного органа, связанное с невыплатой накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

2) признать незаконным уведомление жилищного органа от 28.12.2020 № 184/5/28257, об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

3) обязать жилищный орган в установленном порядке направить в орган финансового обеспечения решение о выплате участнику НИС дополнительных денежных средств;

4) обязать в/ч 44440 и жилищный орган в установленном порядке направить документы для выплаты накоплений в регистрирующий орган.

В судебном заседании истец поддержал свои требования и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении доводам. В обоснование пояснил, что 29.06.2020 приказом командующего войсками ЗВО был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с оргштатными мероприятиями. Приказом командира в/ч 44440 от 09.07.2020 он исключен из списков личного состава воинской части. Его выслуга в календарном исчислении составляет более 13 лет. Он является участником НИС. 31.07.2020 истец обратился с рапортом о выплате ему накоплений, а 10.09.2020 он обратился с заявлением о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Однако до настоящего времени ни накопления, ни дополняющие средства накоплений он, вопреки требованиям закона о НИС и ведомственного приказа МО РФ, не получил. Ранее 28.10.2020 от жилищного органа поступило решение об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в связи с неверным расчетом ответственного должностного лица в/ч 44440 этих средств. 28.12.2020 жилищный орган в оспариваемом уведомлении указал о неполном и недостоверном представлении сведений, предусмотренным новым ведомственным приказом, которые выразились в неправильном указании в заявлении о выплате дополнений адресата: вместо жилищного органа, он адресовал его командиру части. В настоящее время в суде он подал правильное заявление и передал его присутствующему представителю ответчиков. Что касается накоплений, то, как стало в настоящее время понятно истцу из материалов дела, командование в/ч 44440 дважды направляло необходимые документы, как для выплаты накоплений, так и дополняющих денежных средств. Однако жилищный орган их возвращал из-за его заявления адресованного не тому адресату и из-за неправильного расчета дополняющих средств командованием. Таким образом, командование части не бездействовало, а неправильно сформировало два необходимых пакета на получения денег из разных источников: накоплений – из ФГКУ «Росвоенипотека» и дополняющих денежных средств – из ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО». Ссылаясь на отдельные нормы законодательства о НИС, истец просил признать иск обоснованным.

В судебном заседании представитель ФИО2 требования истца также поддержала и просила их удовлетворить. В обоснование она процитировала имеющееся исковое заявление и указала, что право ФИО1 на получение денежных средств по НИС никем не оспаривается и должно быть восстановлено как командованием воинской части, так и жилищным органом. Более того, отказ в выплате заявителю накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, нарушает его конституционные права и лишает его права свободно выбирать способ получения жилья, предусмотренного ФЗ «О статусе военнослужащих». Полагая права истца нарушенными, со ссылкой на законодательство, представитель просила признать иск обоснованным.

В судебном заседании представитель жилищного органа ФИО3 требования истца, в части касающейся, не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование по предмету спора указал, что жилищный орган дважды возвращал командованию в/ч 44440 представляемые документы из-за неправильного и неполного их представления для дальнейшей их реализации с целью выплаты истцу, как самих накоплений, так и дополняющих денежных средств. В настоящее время комплект документов для выплаты ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, находится в жилищном органе и требовалось только его правильное заявление, которое истец передал представителю ответчиков до судебного заседания. Как пояснил ФИО3, это заявление будет зарегистрировано в первый рабочий день, после чего все необходимые документы будут направлены в ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» для начисления и выплаты истцу дополняющих денежных средств. Что касается накоплений, то жилищный орган 29.04.2021 второй раз возвратил документы на истца командиру в/ч 44440 для представления правильного и полного комплекта необходимых документов для их последующего направления в ДЖО МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека». Исправленные недочеты до настоящего времени в жилищный орган из воинской части не поступали. Утром по факсу в адрес органа были направлены из в/ч 44440 только сопроводительные письма. Представитель ответчиков полагал, что иск ФИО1, в части касающейся, обоснованным не является.

В поданных возражениях и дополнительных объяснениях командир в/ч 44440 требования истца, в части касающейся, не признал и просил отказать в их удовлетворении. Описывая фактические обстоятельства прохождения ФИО1 военной службы, его последующее досрочное увольнение и исключение из списков личного состава части, ответчик, ссылаясь на ведомственный приказ, указал, что 25.09.2020 за одним исходящим № 426/ок были направлены два комплекта документов для выплаты истцу: накоплений и дополняющих денежных средств. Первый раз документы в часть были возращены 18.11.2020 вх.№ 1174. После производства правильного расчета дополняющих денежных средств и устранения недостатков по комплекту документов о накоплении, оба комплекта 24.11.2020 за исходящими № 535/ок и 536/ок вновь были направлены в жилищный орган для реализации прав истца по закону о НИС. Между тем, жилищный орган в нарушение установленных в приказе сроков повторно возвратил комплект документов для выплаты накоплений участнику НИС ФИО1 и зарегистрирован в делах части за вх.№ 558 от 25.05.2021. Ссылаясь на ведомственный приказ, командир полагал, что у него отсутствовало бездействие в отношении истца, так как он своевременно неоднократно направлял комплекты документов для выплаты, как самих накоплений, так и денежных средств, дополняющих жилищное обеспечение. Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В ходе судебного заседания были установлены следующие обстоятельства по делу.

Выпиской из послужного списка подтверждается, что истец проходил военную службу по контракту с 29.07.2006 по 20.10.2012 в военном ВУЗе, с 20.10.2012 по 25.07.2020 – служил <данные изъяты>.

Выпиской из приказа командующего войсками ЗВО от 29.06.2020 № 273 (по личному составу) подтверждается, что ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п/п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона). Его календарная выслуга составляет более 13 лет.

Из выписки из приказа командира войсковой части 44440 от 09.07.2020 № 84/ок (по строевой части) видно, что истец был исключен из списков личного состава воинской части с 25.07.2020 и направлен для постановки на воинский учет по месту жительства.

Копией рапорта истца от 31.07.2020 подтверждается, что он просил командира части перечислить ему полагающиеся накопления участника НИС на банковский счет.

Из заявления ФИО1 от 10.09.2020 видно, что он просил командира в/ч 44440 выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения как участнику НИС в трехмесячный срок. Аналогичное заявление он подал 11.06.2021 в адрес жилищного органа, который передан в суде представителю ФИО3 для его реализации.

Из истребованных от ответчиков и имеющихся в деле документов становиться понятно, что 25.09.2020 за исх.№ 426/ок, вопреки Инструкции по делопроизводству в ВС РФ, утвержденной приказом МО РФ от 04.04.2017 № 170, в адрес жилищного органа за одним исходящим номером были направлены два комплекта документов на ФИО1 для получения им накоплений участника НИС и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно решению жилищного органа № 192 от 19.10.2020 истцу было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, на основании п. 67 Порядка, утвержденного прежним приказом МО РФ от 24.04.2017 № 245, в частности, указано со ссылкой на п. 61 Порядка, что участник НИС подает заявление о названных средствах в подразделение жилищного обеспечения, а также был указан неверный расчет этих средств. Сопроводительным письмом 28.10.2020 № 184/5/24095 истцу и командиру части было направлено это решение, а командиру также дополнительно в письме от 28.10.2020 за № 184/5/24096 сообщено о необходимости представления полных и правильных документов на истца для получения им накоплений участника НИС.

Из копий сопроводительных писем командира в/ч 44440 от 24.11.2020 № 535/ок и 536/ок следует, что были повторно направлены два комплекта документов на ФИО1 для получения накоплений как участника НИС и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Документальных подтверждающих квитанций с датами отправки этих писем ответчик в суд не представил.

Оспариваемым истцом уведомлением жилищного органа от 28.12.2020 № 184/5/28257 установлено, что и ему и командиру вновь было разъяснено о необходимости подачи правильного рапорта для получения дополняющих денежных средств, адресованное в жилищный орган. Как было указано выше, такое заявление ФИО1 передал представителю ответчиков только 11.06.2021 в суде.

Как видно из ответов ВрИО начальника штаба в/ч 09436 от 14 и 29.10.2020 и ответа помощника военного прокурора Псковского гарнизона от 14.10.2020 № 4/5476, истец неоднократно жаловался на несвоевременность его обеспечения накоплениями и дополняющими средствами как участника НИС. Прокурор сообщил ему, что по результатам проверки в адрес командира в/ч 44440 было внесено представление об устранении нарушений закона.

Из нового сообщения жилищного органа от 29.04.2021 № 184/5/6122 на № 536/ок от 24.11.2020 видно, что командиру части вновь были разъяснены необходимые требования согласно п. 49 нового Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477, и предложено вновь представить правильные и точные сведения и документы на ФИО1 для выплаты ему накоплений участника НИС.

Представленными в суд представителем ответчиков ФИО3 сопроводительных, которые, с его слов, были по факсу получены жилищным органом только утром 11.06.2021, установлено, что 01.06.2021 за исх.№ 405/ок и 406/ок командование в/ч 44440 вновь в третий раз направило два комплекта документов для получения истцом указанных денежных средств. Самих документов, указанных в сопроводительных, в жилищном органе не имеется.

Вместе с тем, суд отмечает, что командир части не представил документальных доказательств направления таких документов почтой.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Этой же статьей закона предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре или жилищной субсидии, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения; при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (закон о НИС) основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является, в том числе: для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005, - получение первого воинского звания офицера.

Как видно из материалов административного дела, отсутствует спор о праве ФИО1 на получение накоплений участника НИС и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. По сути истец не может получить эти средства только лишь из-за неправильно оформленных командиром в/ч 44440, а точнее кадровым органом части, необходимых документов и длительного направления и прохождения почтовой корреспонденции. Также самим истцом своевременно не было подано правильное заявление в жилищный орган, которое он подал и передал ФИО3 только в суде 11.06.2021. То есть фактически присутствует техническая сторона разрешения требований истца, а не правовая.

При таких обстоятельствах разрешая требование о признании незаконным бездействия командование в/ч 44440 и жилищного органа, связанное с невыплатой накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, суд исходит из того, что такого бездействия у ответчиков не имеется, а присутствует у командира в/ч 44440 лишь действия, связанные с неправильными неоднократными направлениями документов, которые суд признает неправомерными. Кроме того, поскольку командиром в суд не представлено доказательств направления почтой или нарочно документов на истца в жилищный орган, то суд возлагает на него обязанность в установленном порядке направить документы на истца ФИО1 для выплаты ему накоплений участника НИС.

В силу статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе и обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать жилищный орган в установленном порядке направить в орган финансового обеспечения решение о выплате участнику НИС ФИО1 дополнительных денежных средств, так как он 11.06.2021 представил представителю ответчика в судебном заседании правильное заявление на перечисление таких средств.

Кроме того, суд возлагает обязанность на командира в/ч 44440 и жилищный орган в установленном порядке направить документы для выплаты истцу накоплений в регистрирующий орган, поскольку длительное не получение им обсуждаемых денежных средств нарушает его конституционное право на реализацию своих жилищных прав.

Что касается требования истца о признании незаконным уведомления жилищного органа от 28.12.2020 № 184/5/28257 об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, то суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку ему было правильно и согласно ведомственному приказу разъяснено о необходимости представления уточненного заявления, адресованного в жилищный орган, а не командиру части. Такое правильное заявление ФИО1 было подано лишь 11.06.2021 непосредственно в судебном заседании и передано представителю ФИО3.

На основании изложенного суд считает, что иск ФИО1 является частично обоснованным. В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 44440 в установленном порядке направить документы на истца ФИО1 для выплаты ему накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признав действия должностного лица, связанные с неправильными неоднократными направлениями таких документов, неправомерными.

Обязать филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке направить на ФИО1 в орган финансового обеспечения решение о выплате ему, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а также в соответствии с действующим законодательством направить в регистрирующий орган документы на истца, после их поступления из войсковой части 44440, для выплаты ему накоплений участника названной системы.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным отказа ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 28.12.2020 № 184/5/28257 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и о признании незаконным бездействия ответчиков, связанного с невыплатой накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с войсковой части 44440 в пользу ФИО1 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 25.06.2021.