Решение № 2А-2983/2024 2А-2983/2024~М-2081/2024 М-2081/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-2983/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2024 г. г.Иркутск

Ленинский районный суд г.Иркутска в составе: председательствующего судьи Зайцевой Т.Л., при секретаре судебного заседания Ковылиной Д.Н.,

при участии истца – старшего помощника прокурора Трофимовой О.И., представителей МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...><...><...> представителя администрации г.Иркутска, Департамента образования комитета по социальной политике и культуре г.Иркутска <...>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2983/2024 (УИД 38RS0034-01-2024-004488-16) по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска детский сад № <...> о возложении обязанности провести техническое обследование здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Иркутска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска детский сад № <...> (далее - МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...>) о возложении обязанности провести техническое обследование здания учреждения, в обоснование которого (с учетом уточнений) указано, что в ходе проведения анализа соблюдения требований законодательства прокуратурой установлено, что в МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений детского сада надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено. Согласно сведениям Департамента образования комитета по социальной политике и культуры администрации г. Иркутска от 08.05.2024 № 215-74-1057/24, здание МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> введено в эксплуатацию в 2008/2009 году. Вместе с тем, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций после ввода здания в эксплуатацию не проводилось. В соответствии с Уставом МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> собственником имущества детского сада является муниципальное образование г. Иркутск, который осуществляет полномочия собственника в силу ст. 210 ГК РФ и несет бремя его содержания. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

На основании изложенного, прокурор Ленинского района г.Иркутска просит суд обязать административного ответчика МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния здания МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании старший помощник прокурора Трофимова О.И. требования с учетом их изменений поддержала в полном объеме, пояснила, что с 01.05.2024 взамен Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», требования которые идентичны ранее изданному ГОСТУ 31937-2011, в частности, действующий ГОСТ 31937-2024, пункты 4.1, 4.2, 4.3, предусматривает, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. Аналогичные требования содержались и в ГОСТе 31937-2011. Просила административные требования удовлетворить в полном объеме с учетом введения в действие с 01.05.2024 ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании представители административного ответчика МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...><...>С., действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Администрации г.Иркутска, Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска <...> действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что исковые требования истца не признает, дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 2, статьи 20, статьи 41, статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

Как следует из части 1 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его права и свобод.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 7, часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 настоящего Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009).

Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как следует из материалов административного дела, МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> введено в эксплуатацию в 2008/2009 году, что подтверждается сведениями Департамента образования комитета по социальной политике и культуры администрации г. Иркутска от <...> Техническое обследование здания, капитальные ремонты с даты введения здания в эксплуатацию не проводились.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Согласно Уставу МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...>, учреждение является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является деятельность по созданию условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, охрана и укрепление физического и психического здоровья детей. Учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование город Иркутск.

От имени муниципального образования город Иркутск права и обязанности учредителя осуществляет администрация города Иркутска в лице Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, утвержденном Решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 № 005-20-230344/1, департамент является самостоятельным функциональным структурным подразделением (органом) администрации города Иркутска, осуществляющим управление в сфере образования. Департамент является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения.

Департамент осуществляет, в том числе, функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций и муниципальных учреждений по обеспечению деятельности муниципальных образовательных организаций города Иркутска, муниципальных унитарных предприятий города Иркутска, а также осуществление в отношении муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета (подпункты 3 и 26 пункта 11 Положения).

Как усматривается из административного искового заявления и пояснений истца, на момент проведения анализа соблюдения законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания и сооружений МБДОУ г.Иркутска детский сад № 61 выявлены нарушения пунктов 4.1, 4.3 ГОСТа 31937-2011. Нарушения заключаются в том, что со стороны учреждения обследование здания и сооружений МБДОУ г.Иркутска детский сад № 61 с использованием современных средств технической диагностики и с привлечением специализированных организаций не проводилось. Вместе с тем, такое обследование, согласно указанным пунктам ГОСТа 31937-2011, должно проводиться не позднее чем через два года после ввода здания в эксплантацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет.

На дату рассмотрения дела взамен ГОСТа 31937-2011 в действие введен ГОСТ 31937-2024, который в пунктах 4.1, 4.2, 4.3 содержит аналогичные требования к правилам обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, целью которого является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1 ГОСТа 31937-2024).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТа 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что эксплуатационный контроль здания и сооружений МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> с использованием современных средств технической диагностики и с привлечением специализированных организаций не осуществлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной административного ответчика суду не было представлено.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Несостоятельными являются доводы заинтересованного лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска о том, что требования ГОСТа 31937-2024 являются документом добровольного применения, с 01.09.2021 вступил в силу новый перечень стандартов, который утвержден постановлением Правительства от 28.05.2021 № 815, в данный перечень не вошел ГОСТ 31937 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в учреждении осуществляется ежедневное наблюдение за состоянием всех строительных конструкций здания лицом, ответственным за техническое обслуживание зданий, сооружений учреждения, проводятся текущие осмотры, целью которых является контроль за состоянием всех конструкций здания и доказательств наличия каких-либо значительных дефектов у здания, повреждений и деформаций, которые могли бы повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, не имеется и административным истцом таких доказательств не представлено, поскольку обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Соответственно, приведенные заинтересованным лицом доводы не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Доводы заинтересованного лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска о том, что детскому саду финансовое обеспечение в виде субсидий на осуществление обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не доводилось, МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета города Иркутска и дополнительных доходов не имеет, в связи с чем, самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не имеет возможности, также не могут быть приняты судом, поскольку в настоящем случае отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления и с обязанностью образовательного учреждения осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений такого учреждения не связаны.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами права, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МБДОУ г.Иркутска детский сад № <...> возложении обязанности провести техническое обследование.

С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Установление большего срока, по мнению суда, может привести к возникновению возможной опасности при эксплуатации здания, не обследованного в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Иркутска в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска детский сад № 61 о возложении обязанности провести техническое обследование здания - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № <...> провести обследование технического состояния здания (сооружения) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детский сад № <...> (ОГРН <...>) в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г.Иркутска в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 19.11.2024.

Судья Т.Л. Зайцева