Решение № 2-401/2019 2-401/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-401/2019

Дело № 2-401/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Благовещенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием представителя истца УМВД России по Амурской области ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел по Амурской области к ФИО2, Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты,

установил:

УМВД России по <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО2, УПФР в <адрес> (межрайонное) о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, обязании прекратить ежемесячные денежные выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, являясь сотрудником органов внутренних дел, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона. В иные периоды в служебную командировку на территорию Северо-Кавказского региона не направлялся.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий».

Однако ФКУ «ГИАЦ МВД России» (согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ) сведениями о непосредственном участии ФИО2 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не располагает.

Нахождение ФИО2 в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие приказов, изданных в соответствии с пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, не может служить основанием для предоставления ФИО2 удостоверения «Ветеран боевых действий».

На основании изложенного просит признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО2 с момента вынесения решения суда; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветераны боевых действий» ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении искового заявлении настаивала, указав, что в 2004 году был издан приказ МВД России о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в отношении всех лиц, которые принимали участие в командировке на территории Северо-Кавказского региона. Впоследствии была проведена внутренняя проверка, в ходе которой установлено, что в отношении некоторых лиц, в том числе ответчика, отсутствовали приказы, подтверждающие их непосредственное участие в контртеррористических мероприятиях на территории Северо-Кавказского внутреннего региона. Таким образом, удостоверения ветерана боевых действий лицам, которые были направлены в данный регион в составе объединенной группы, выданы ошибочно. Ответчик ФИО2, находясь на территории Северо-Кавказского региона, осуществлял свою профессиональную деятельность в части сопровождения и охраны общественного порядка, что не является прямым основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Самостоятельно аннулировать выданное ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий истец не вправе, поскольку на его основании осуществляются социальные выплаты. Признание удостоверения недействительным возможно только в судебном порядке.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, пояснил суду, что принимал участие в контртеррористических мероприятиях и операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (участвовал в столкновении на 35 школе, во время столкновения прохождения колонны Моздок-Ханкала, в боевых столкновениях в Шатое, под <адрес>), что подтверждается справкой <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, Объединённой группировкой войск (сил) от МВД РФ на территории Северо-Кавказского региона н.<адрес>.

В судебное заседание не явился представитель ответчика УПФР в <адрес> (межрайонное), будучи извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В представленном суду письменном отзыве на иск представитель ответчика УПФР в <адрес> (межрайонное) указал, что на основании заявления ФИО2, представившего удостоверение ветерана боевых действий серии РМ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, решением УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО2 была назначена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Сведения об утрате ФИО2 права на ежемесячную денежную выплату в пенсионный фонд не поступали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации - в УМВД по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ <номер>, дающее право на получение льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В ходе проведения УМВД России по <адрес> проверки обоснованности выдачи удостоверений ветерана боевых действий из сведений, полученных из ФКУ «ГАИЦ МВД России» было установлено, что в период службы в органах внутренних дел ФИО2 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О командировании сотрудников УВД <адрес> в состав группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений (ГУ ВОГОИП) МВД России и Мобильного отряда МВД России в Чеченской Республике»), в иные периоды в служебную командировку на территорию Северо-Кавказского региона не направлялся. В связи с отсутствием в УМВД России по <адрес> документов, подтверждающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в ФКУ «ГИАЦ МВД России», согласно ответу которого (от ДД.ММ.ГГГГ <номер>/ж-941с) запрашиваемыми сведениями в отношении ФИО2 ФКУ «ГИАЦ МВД России» не располагает. Таким образом, выдача ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий была не обоснована.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп.1 п. 1 ст. 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьёй 13 Федерального закона «О ветеранах» в пп. 1 - 5 п. 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное пп. 3 п. 1 ст. 23.1 этого федерального закона.

Статьёй 28 Федерального закона «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу п. 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об удостоверении ветерана боевых действий» Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена приказом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в её п. 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно пп. 2.2 п. 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание, при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (пп. 2.4 п. 2пп. 2.4 п. 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Исходя из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят, в том числе, центральный аппарат МВД России и территориальные органы МВД России.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является УМВД по <адрес>, в силу приведённых правовых норм уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Положением об УМВД по <адрес>, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, предусмотрено, что УМВД по <адрес> осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (пп. 60 п. 13).

Подпунктом 11 п. 14 названного положения закреплено право УМВД по <адрес> в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Поскольку УМВД по <адрес> уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, принимая во внимание, что действующее законодательство, в том числе и ведомственные нормативно-правовые акты, не содержат каких-либо ограничений в части невозможности принятия уполномоченным на то органом решения о признании ранее выданного удостоверения «Ветеран боевых действий» недействительным, суд приходит к выводу, что в силу приведенного выше правового регулирования УМВД России по <адрес> наделено полномочиями по проверке и пересмотру материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организации работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий

При таком положении суд не вправе подменять орган, к компетенции которого отнесено разрешение спорного вопроса, в связи с чем, исковые требования УВМД России по <адрес> к ФИО2, Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Управления Министерства внутренних дел по <адрес> к ФИО2, Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.<адрес>