Решение № 2А-977/2020 2А-977/2020~М-848/2020 М-848/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-977/2020

№ 2а-977/2020

25RS0015-01-2020-0024258-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дальнегорск 16.11.2020

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гуцалова И.В.

при секретаре Шевченко Е.В.

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

а также заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к отделу судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края обратилась в суд с административным иском, указав, что 29.09.2020 ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Дальнегорскому городскому округу ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства № 35607/20/25016-ИП, вынес постановление о взыскании с администрации Дальнегорского городского округа исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 руб. Данное постановление было получено истцом 30.09.2020. Истец полагает, что вышеуказанное постановление незаконно и подлежит отмене. В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13.04.2020 по делу № 33-1653/2020 (с учётом исправлений, внесённых апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 02.07.2020) на администрацию Дальнегорского городского округа была возложена обязанность по внеочередному предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 24,8 кв.м. в черте Дальнегорского городского округа. Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа от 22.07.2020 № 7 на основании вышеуказанных судебных актов было принято решение предоставить во внеочередном порядке ФИО3 жилое помещение общей площадью не менее 24,8 кв.м. ФИО3 было предложено жилое помещение № в <адрес> г.Дальнегорска общей площадью 27,4 кв.м. Однако, согласно письменному заявлению от 05.08.2020 ФИО3 от данного жилого помещения отказалась. Согласно справке от 17.09.2020 № 1108-ожо, предоставленной отделом жизнеобеспечения администрации Дальнегорского городского округа, по состоянию на текущую дату на территории Дальнегорского городского округа свободные муниципальные жилые помещения общей площадью не менее 24,8 кв.м, отсутствуют. Кроме того, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (для внеочередного получения жилья), состоит 22 человека. ФИО3, исходя из общей площади жилого помещения не менее 24,8 кв.м., которую ей необходимо предоставить, стоит на данном учёте под номером 2. В случае если будут выявлены незаселённые муниципальные жилые помещения либо переданы в муниципальную собственность гражданами, выезжающими из района, приравненного к Крайнему Северу, общая площадь которых составит не менее 24,8 кв.м., то истцом они незамедлительно будут предложены ФИО3. Вся информация по данному вопросу была доведена до ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО4 в письме от 18.09.2020 исх. № 276-юр на требование от 07.09.2020 № 25016/20/248703 (вх. № 338-юр от 15.09.2020). Однако, несмотря на это 29.09.2020 было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 руб. Ссылаясь на положения статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании с администрации Дальнегорского городского округа исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 руб. от 29.09.2020 № 25016/20/270637, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу ФИО2.

От представителя административного ответчика поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что в ОСП по Дальнегорскому городскому округу на исполнении находится исполнительное производство № 35607/20/25016-ИП, возбужденное 04.09.2020 на основании исполнительного документа, выданного Дальнегорским районным судом по делу № 2-1007/2019 от 20.11.2019 о возложении обязанности на администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края по внеочередному предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 24,8 кв.м. в черте Дальнегорского городского округа. Постановление о возбуждении вручено должнику 15.09.2020 входящий номер 339-юр. 29.09.2020 в рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на основании того, что решение суда на момент вынесения должником исполнено не было. Ранее взыскателю ФИО3 в августе 2020 Администрацией Дальнегорского ГО было предложено жилое помещение, от которого она отказалась в силу того, что данное помещение было не пригодно для жилья. Данный факт ФИО3 изложила в своём заявлении об отказе от данного жилого помещения, а комиссией по жилищным вопросам Администрации Дальнегорского ГО принято решение «принять к сведению». Другое жилое помещение на момент вынесения, постановления об исполнительском сборе ФИО3 предложено не было. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником не оспорено, а также Администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края не направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда. Просит суд в удовлетворении требований заявителю Администрации Дальнегорского городского округа отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 также представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что требования удовлетворению не подлежат. Решение суда административный истец не исполняет, объективных причин для неисполнения решения нет, но по непонятным причинам администрация Дальнегорского городского округа не исполняет свои прямые обязанности и умышленно затягивает процесс выдачи ей жилого помещения. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объёме.

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо возражали против удовлетворения исковых требований по изложенным в возражениях доводам.

Изучив административное исковое заявление и возражения на него, выслушав участников судебного заседания, а также представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя недействительным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 названной нормы исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

По смыслу приведённой нормы права исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного законом, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13.04.2020 по делу № 2-1007/2019 (№ 33-1653/2020) на администрацию Дальнегорского городского округа была возложена обязанность по внеочередному предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 22,4 кв.м., в черте Дальнегорского городского округа. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 02.07.2020 исправлена описка и вместо ошибочно указанной площади «22,4» указана правильная площадь «24,8 кв.м.». Решение вступило в законную силу и обращено к исполнению.

На основании исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Задорожным было возбуждено исполнительное производство № 35607/20/25016-ИП от 04.09.2020. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупреждён о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Также должнику было предложено при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено. Однако, доказательства невозможности исполнения исполнительного документа в силу чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств в указанный срок административным истцом не представлены, как судебному приставу-исполнителю, так и в судебное заседание.

После истечения срока для добровольного исполнения, установленного постановлением от 04.09.2020, судебным приставом-исполнителем направлялось требование об исполнении исполнительного документа в 5-ти дневный срок со дня поступления требования, которое административный истец получил 15.09.2020.

18.09.2020 должник сообщил судебному приставу-исполнителю, что согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа от 22.07.2020 № 7 на основании вышеуказанных судебных актов было принято решение предоставить во внеочередном порядке ФИО3 жилое помещение общей площадью не менее 24,8 кв.м. ФИО3 было предложено жилое помещение № в <адрес> г.Дальнегорска общей площадью 27,4 кв.м. Однако, согласно письменному заявлению от 05.08.2020 ФИО3 от данного жилого помещения отказалась. Согласно справке от 17.09.2020 № 1108-ожо, предоставленной отделом жизнеобеспечения администрации Дальнегорского городского округа, по состоянию на текущую дату на территории Дальнегорского городского округа свободные муниципальные жилые помещения общей площадью не менее 24,8 кв.м. отсутствуют. Кроме того, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (для внеочередного получения жилья), состоит 22 человека. ФИО3, исходя из общей площади жилого помещения не менее 24,8 кв.м., которую ей необходимо предоставить, состоит на данном учёте под номером 2. В случае если будут выявлены незаселённые муниципальные жилые помещения либо переданы в муниципальную собственность гражданами, выезжающими из района, приравненного к Крайнему Северу, общая площадь которых составит не менее 24,8 кв.м., то истцом они незамедлительно будут предложены ФИО3.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не был исполнен, то постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 29.09.2020 с должника Администрации Дальнегорского городского округа был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Исполнительский сбор, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым правонарушением в процессе исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным (часть 9 статьи 112).

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу закона, изложенного в п.75 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса).

В силу положений п.1 ст.401 ГК РФ, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведённых норм с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений закона, данных судам Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом отсутствие у должника, в том числе органа местного самоуправления, свободного муниципального жилого помещения общей площадью не менее 24,8 кв.м. само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины, и, следовательно, не является основанием для освобождении его от ответственности в силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Данное обстоятельство не является основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Анализируя представленные административным истцом доказательства, суд полагает, что надлежащих доказательств, свидетельствующих о принятии должником достаточных мер к своевременному исполнению в добровольном порядке требований исполнительного документа либо о наличии непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не позволивших исполнить исполнительный документ в установленный срок, должником в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют документальные подтверждения уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа.

Само по себе сообщение от 18.09.2020, в котором администрация Дальнегорского городского округа уведомила судебного пристава-исполнителя об отсутствии свободного муниципального жилого помещения общей площадью не менее 24,8 кв.м. на территории Дальнегорского городского округа, подтверждением такого обстоятельства не является.

Факт того, что ФИО3 было предложено жилое помещение № в <адрес> г.Дальнегорска общей площадью 27,4 кв.м., но последняя, согласно письменному заявлению от 05.08.2020 от данного жилого помещения отказалась, также не свидетельствует о надлежащем исполнении судебного решения. Поскольку из представленных доказательств и пояснений заинтересованного лица ФИО3 следует, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в предложенном ей помещении требуется капитальный ремонт, данное утверждение административным истцом не опровергнуто, иных обстоятельств, дающих основание для освобождения его от ответственности, административный истец не привёл, что, по мнению суда, свидетельствует о ненадлежащем исполнении публичной обязанности по исполнению вступившего в законную силу и обязательного к исполнению судебного акта.

Вышеперечисленные обстоятельства, названные административным истцом, не могут быть признаны достаточными для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая степень вины и финансовое положение должника, а также то, что он является органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения исполнительского сбора на 1/4 от размера исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем.

Руководствуясь ст.ст.175-179, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к отделу судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – удовлетворить частично.

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю о взыскании исполнительского сбора от 29.09.2020 по исполнительному производству № 35607/20/25016-ИП с 50 000 руб. на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

На основании ст.177 ч.2 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(мотивированное решение составлено 20.11.2020)

Судья И.В. Гуцалов