Решение № 2-2249/2017 2-2249/2017~М-1691/2017 М-1691/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-2249/2017

Дело № 2-2249/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года г.Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе:

председательствующего судьи Савченковой И.В.,

при секретаре Акчуриной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В обоснование иска указано, что в соответствии с договором купли-продажи от 16.02.2009 истец приобрел в собственность объект недвижимости – баню по адресу: <адрес>. На момент оформления договора купли-продажи земельный участок под баней оформлен не был. В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ к истцу перешло право пользования земельным участком, которым обладал его прежний собственник. До истца собственником приобретенного истцом объекта недвижимости являлась ФИО2 Сабирзян на основании регистрационного удостоверения №12 от 27.10.1967, выданного на основании решения Ленинского райисполкома №238 от 21.08.1967. В настоящее время земельный участок по указанному адресу имеет кадастровый №, с видом разрешенного использования ПД1 - зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки. Эксплуатация и обслуживание сооружения. Истец как собственник объекта недвижимости, обладает правом пользования земельным участком, поскольку таким правом обладал его предшественник – прежний собственник данного объекта недвижимости, на основании регистрационного удостоверения. Полагает, что в соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.п.1 и 2 ст. 271 ГК РФ, 272 ГК РФ, ст. 35 Земельного кодекса РФ, он обладает правом собственности на земельный участок.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО3

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования. Пояснил, что изначально по адресу: <адрес>, располагалось домовладение. Первым его собственником являлась М.С.С. на основании регистрационного удостоверения №12 от 27.10.1967. У данного собственника возникло право пользования земельным участком, поскольку в собственность земельные участки в 1967г. не предоставлялись, у М.С.С. возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Данное право последовательно переходило к последующим собственникам объектов недвижимости. Объект недвижимости – баня входила в состав домовладения. Впоследствии на земельном участке от домовладения осталась только баня, она расположена на прежнем месте, имеет те же параметры, что подтверждается копией технического паспорта. Поскольку сохранился объект домовладения, сохранилось право пользования земельным участком. В соответствии с определением домовладения, данным в ст. 1.2. Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска о 28.06.2012 №308, домовладение – земельный участок с расположенными на нем жилым домом и надворными постройками. Истец обладает правом постоянного (бессрочного) пользования, а, следовательно, в соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» вправе зарегистрировать право собственности на него, предоставление земельного участка в данном случае не требуется. Управление Росреестра по УР отказало истцу в регистрации права собственности по причине нахождения земельного участка в зоне ПД-1. Однако установление данной зоны Правилами землепользования и застройки не может нарушать право собственности истца на спорный земельный участок. Полагал, что акт осмотра земельного участка от 06.03.2017 №72 нельзя принять во внимание, поскольку на момент его составления на земельном участке был снежный покров, баня истцом была разобрана для ее ремонта, находилась под снегом. Истцом баня впоследствии была отремонтирована, что подтверждается представленными фотографиями. Земельный участок состоит на учете в ЕГРН, его границы определены.

Представитель ответчика администрации г. Ижевска ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска. Поддержал письменные возражения, согласно которым на основании регистрационного удостоверения, протокольного решения исполкома Ленинского райсовета депутатов трудящихся УАССР собственником домовладения являлась М.С.С. Согласно понятию домовладения, данному в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 №354, п. 2 правил пользования газом…, утвержденных постановлению правительства РФ от 14.05.203 №410, приложения №1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденного приказом Минземстроя России от 04.08.1998 №37, домовладение – жилой дом и обслуживающие его строения. В понятие домовладения не включен земельный участок, следовательно, М.С.С. не был предоставлен земельный участок, правом на него она не обладала. В соответствии с актом осмотра земельного участка от 06.03.2017 №72 на указанном земельном участке отсутствуют строения, а следовательно, отсутствует домовладение. Право собственности у истца на земельный участок не возникло.

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, объект недвижимости – частное домовладение по адресу: <адрес>, принадлежало на праве собственности ФИО2 Сабирзян, на основании регистрационного удостоверения №12 от 27.10.1967, решения Ленинского райисполкома от 21.08.1967. Данное обстоятельство подтверждается справкой ГУП УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» №238 от 06.04.2009 №01-12/1495 (л.д.8).

В соответствии с указанной справкой действительными владельцами поименованы В.Л.Р. (1/4 доля), Г.О.И. (1/4 доля), К.И.М. (1/2 доля).

Согласно архивной выписке Архивного отдела Управления по делам архивов Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № из протокола № заседания исполкома Ленинского райсовета депутатов трудящихся УАССР от ДД.ММ.ГГГГ, на повестке дня № слушался вопрос об утверждении списков домовладений, расположенных на улице …, <адрес>. Исполком райсовета решил: предоставленный список на домовладения, принадлежащие гражданам на праве личной собственности, утвердить. Инвентарно-техническому бюро г. Ижевска поручено произвести перерегистрацию данных домовладений. В указанном списке под № указана М.С.С., домовладение по <адрес>, площадь земельного участка 0,10 га (л.д.9).

Согласно кадастровому паспорту сооружения от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, расположено одноэтажное сооружение литер Б (баня), площадью 7,6 кв.м. (л.д. 43-44).

На топографической съемке 26.09.2002г. усматривается наличие на спорном земельном участке нежилого объекта недвижимости (л.д.45).

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 11.05.2017 право собственности на сооружение, общей площадью 7,6 кв.м., кадастровый №, было зарегистрировано:

- ДД.ММ.ГГГГ за К.В.И. (1/2 доля), право прекращено ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ за В.Л.Р. (1/2 доля), право прекращено ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ за В.Л.Р. (1/4 доля), право прекращено ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ за Г.О.И. (1/4 доля), право прекращено ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ за истцом ФИО1 (1 доля) (л.д.7).

Из выписки из ЕГРН от 12.10.2017 на спорный земельный участок с кадастровым номером 18:26:041702:200 следует, что земельный участок имеет установленную площадь 1068 +/- 11 кв.м.

Указанные обстоятельства установлены материалами дела и сторонами не оспаривается.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На момент выдачи М.С.С. регистрационного удостоверения в 1967г. действовал Земельный кодекс РСФСР 1922г.

Учитывая требования статей 11, 25, 141, 143 Земельного кодекса РСФСР 1922 года, действовавшего на момент выдачи регистрационного удостоверения М.С.С., а также Постановления Совета Министров РСФСР N 152 от 01.03.1949 года "О порядке применения Указа ПВС РСФСР от 01.02.1949 г." о том, что собственники жилых домов могли владеть земельным участком на праве пользования сроком на 49 лет, у М.С.С. имелось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведен жилой дом и земельный участок.

Регистрационное удостоверение в силу положений действовавшего в тот период законодательства (Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной НККХ 25.12.1945г., Инструкция "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР" (утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 года N 83) являлись правоустанавливающими документами, подтверждающими право собственности ФИО2 на домовладение. Согласно вышеуказанным Инструкциям объектом регистрации являлось домовладение в целом с самостоятельным земельным участком. Следовательно, вместе с домовладением дополнительно право на земельный участок не регистрировалось. Так, в решении Исполкома райсовета от 21.08.1967 указано домовладение по <адрес>, в состав которого входил земельный участок, площадью 0,10 га.

Следует указать, что действующим на тот момент законодательством право частной собственности на землю не предусматривалось (все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни состояли, составляют собственность Рабоче - Крестьянского Государства - ст. 2 ЗК РСФСР 1922г.).

В соответствии с Земельным кодексом Р.С.Ф.С.Р., утвержденным постановлением ВЦИК от 30.10.1922г., предусматривалось предоставление земельных участков только в пользование граждан.

Согласно ст.ст. 10,11 ЗК РСФСР, веденного в действие с 01.12.1970г., земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, суд полагает, что выданное М.С.С. регистрационное удостоверение свидетельствовало о возникновении у нее права собственности на домовладение и, соответственно, о возникновении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под домовладением.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ЗК РСФСР 1970г., ст. 37 ЗК РСФСР 1991г., ст.35 ЗК РФ 2001г., с положениями вышеуказанных Инструкций, суд полагает, что к последующим собственникам домовладения перешло право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего владельца, то есть право постоянного (бессрочного) пользования.

Истец приобрел объект недвижимости (сооружение) в 2009г., в период действия ЗК РФ, 2001г. Данное сооружение – баня, в ЕГРП первоначально была зарегистрирована за собственниками домовладения (В.Л.Р., Г.О.И., К.В.И.), что подтверждается соответствующей выпиской (л.д.7) и справкой БТИ (л.д.8). Объект недвижимости – баня входила в состав домовладения по указанному адресу, что следует из представленной стороной истца копии технического паспорта 1986г.

Следовательно, указанные собственники, сохранив свое право собственности на объект недвижимости, входящий в состав домовладения, сохранили и право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком. Истец, купив данный объект недвижимости у прежних собственников домовладения, также приобрел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме (ст. 35 ЗК РФ).

Факт нахождения сооружения (бани) на земельном участке подтверждается представленными представителем истца фотографиями, а также фотографиями, приложенными к отчету Агентства оценки «Центр» №66/17 от 27.06.2017.

Суд не может принять во внимание представленный стороной ответчика Акт планового (рейдового) осмотра, обследования №72 от 06.03.2017, составленного специалистами Муниципального земельного контроля Управлением муниципальной милиции Администрации г. Ижевска, поскольку снежный покров, имеющийся на земельном участке, изображенном на фотографиях, не позволяет с достоверностью определить наличие либо отсутствие объекта. Как пояснил представитель истца, сооружение ремонтировалось истцом, баня была частично разобрана, стройматериалы хранились на участке, впоследствии истцом ремонт был завершен. На фотографиях, представленных истцом, видно, что объект недвижимости (баня) имеется на спорном участке.

До вступления в силу ФЗ от 30.06.3006 № 93 ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» право постоянного (бессрочного) пользования переоформлялось в собственность, То есть, правоустанавливающим документом на земельный участок для его переоформления в собственность - являлся акт уполномоченного органа (решение, постановление, распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность), на основании которого должна быть произведена государственная регистрация права собственности гражданина.

В связи с вступлением в силу 01.09.2007 ФЗ от 30.06.3006г. № 93 ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее Закон № 93-ФЗ), упрощен порядок переоформления прав на земельный участок. Новым законом изменена процедура предоставления земельных участков, находящихся у граждан на указанных правах, в собственность по решению уполномоченного органа на процедуру оформления в собственность граждан земельных участков.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу п.9.1 ст. 3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ранее, до 01.01.2017, такой порядок определялся п. 2 ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав граждан на недвижимое имущество и сделок с ним»). Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" эта процедура состоит в том, что гражданин, которому участок ранее был предоставлен для использования на указанном праве обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и представляет документы, указанные в п. 2 ст. 49 этого Закона.

Следует учитывать, что законодательно установлен запрет на переоформление права собственности, а именно, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Основания ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 ЗК РФ, 2001г.

Истец в порядке ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав граждан на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующей на момент подачи документов) обращался в Управление Росреестра по УР за регистрацией права собственности на земельный участок.

11.10.2013 Управлением Росреестра по УР сообщено истцу об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Основанием для отказа явилось несоответствие разрешенного использования (назначения) земельного участка (ПД1- зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки. Эксплуатация и обслуживание сооружений) требованиям, предъявляемым п. 7 ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав граждан на недвижимое имущество и сделок с ним» (цель использования для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства).

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента (Преамбула к Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344, от 27.11.2007г. №344).

Как установлено п.13 ст. 5 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007 N 344, целью выделения зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1) является сохранение и развитие зон, включающих производственные, коммунальные и общественно-деловые объекты, не оказывающие взаимного негативного влияния.

Вместе с тем установление градостроительного регламента указанными Правилами не может являться ограничением оборотоспособности земельного участка и не может ограничивать право истца на переоформление в собственность земельного участка, на котором ранее располагалось индивидуальное домовладение.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от планируемого прохождения красных линий.

То есть земельный участок может быть предоставлен на праве собственности.

Как установлено п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Суд учитывает также положения указанной нормы, принимает во внимание, что земельный участок имеет кадастровый №, установленную площадь 1068 +/- 11 кв.м., то есть может являться объектом права собственности. При этом площадь участка, указанная в ЕГРН, соизмерима с площадью земельного участка, указанной в решении исполкома Ленинского райсовета депутатов трудящихся УАССР от 21.08.1967(0,10 га).

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2017 года.

Судья И.В. Савченкова