Решение № 2А-3576/2019 2А-3576/2019~М-2312/2019 М-2312/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-3576/2019

УИД 78RS0020-01-2019-003258-70

Дело № 2а-3576/2019 12 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зейналовой К.О.

при секретаре Малеваном А.А.

с участием прокурора Савельевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии МО пос. Шушары о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга пос. Шушары от 20.07.2019 № 0 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1»; обязать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга пос. Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1, указывая, что в случае выявления рабочей группой в представленных документах неполноты сведений, несоблюдения Федерального закона №67-ФЗ в части оформления документов избирательная комиссия должна была уведомить кандидата о выявленных нарушениях, нарушения, указанные в извещении ФИО1 устранены; отсутствие в подписных листах слова «многомандатный» и указание номера избирательного округа прописью, не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель явились, поддержали заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика адвокат Русякина И.В. явилась, иск не признала, пояснила суду, что форма подписных листов в части наименования представительного органа не соответствует уставу муниципального образования, в связи с чем все подписи в подписных листах признаются недействительным; в сведения о доходах внесены недостоверные сведения, поскольку до июля 2018 года истец был трудоустроен, соответственно получал доход, вместе с тем, в сведениях о доходах дохода не указано.

Прокурор Савельева А.В. в судебное заседание явилась, полагала административный иск подлежащим частичному удовлетворению, с возложением обязанности на административного ответчика рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербург поселок Шушары от 20.07.2019 № 0 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга пос. Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1 на основании пп. «г», «з» ч. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", в связи с тем, что порядок выдвижения кандидата не соответствует требованиям ст.ст. 22-29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 в части: п. «1» ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 – в заявлении указаны неверные сведения о кандидате (ИНН); пп. «б» п. 3 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 –данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию, вносились с нарушением; пп. «и» п. 13 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 – сведения в подписные листы внесены с нарушением требований Федерального закона (л.д. 9).

В соответствии с п. «1» ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно п. 3 указанной статьи вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в окружную избирательную комиссию;

б) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

Согласно пп. «б» п. 3 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются.

В соответствии с п. 8 ст. 21 указанного закона выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Решение о назначении выборов опубликовано 24.06.2019, данные об изменениях в сведениях о кандидате могли быть представлены административным истцом до 15.07.2019.

Из материалов дела усматривается, что первоначально поданные ФИО1 28.06.2019 заявление о согласии баллотироваться, сведения о размере и источниках дохода и имуществе, принадлежащем кандидату, содержали неверный номер ИНН (л.д. 26-27, 43-46).

12.07.2019 ФИО1 в избирательную комиссию подано заявление о внесении изменений в ранее поданные документы, согласно которому она просила приобщить к документам, поданным в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться с указанием сведений о неосуществлении полномочий депутата представительного органа на непостоянной основе, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (л.д. 32, 28-29, 47-50).

Заявление о согласии баллотироваться и сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности от 12.07.2019, содержали измененный номер ИНН ФИО1

Таким образом, у избирательной комиссии отсутствовали основания для вывода о том, что в заявлении указаны неверные сведения о кандидате в части указания ИНН, а также о том, что изменения в сведения о кандидате вносились с нарушениями.

То обстоятельство, что ФИО1 имела в 2018 году доход, но не указала о нем в подаваемых сведениях, не является основанием для отказа в регистрации кандидата, данные обстоятельства подлежали проверке в порядке п. 10 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 и в случае выявления недостоверных сведений, указанная информация подлежала опубликованию в средствах массовой информации (п. 12 указанной статьи).

Согласно пп. «и» п. 13 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Федерального закона, и(или) в который не внесены сведения, предусмотренные Федеральным законом, и(или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 форма подписного листа устанавливается в соответствии с Федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Изучив копии подписных листов, представленных административным истцом в избирательную комиссию, суд установил, что данные подписные

листы заверены кандидатом, в подписных листах внесены даты заверения подписного листа, подписные листы не содержат исправлений, сведения о кандидате указаны в подписном листе в полном объеме.

Не указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, а именно вместо: «Муниципальный Совет муниципального образования поселок Шушары», кандидатом внесено: «Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары», не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное, более расширенное изложение наименования представительного органа муниципального образования при правильном указании даты проведения выборов не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах и не нарушает принципа равенства кандидатов.

Кроме того, решением муниципального совета муниципального образования поселок Шушары № 0 от 19.06.2019 назначены выборы именно депутатов муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва на воскресенье 08 сентября 2019 года, что ввело граждан в заблуждение относительно наименования представительного органа муниципального образования. Наименование представительного органа в подписных листах соответствует наименованию представительного органа указанному Муниципальным советом МО пос. Шушары в своем решении о назначении выборов депутатов.

В соответствии с пп. «г», «з» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Учитывая установленные судом обстоятельства, избирательная комиссия не вправе была отказывать ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутате на основании пп. «г», «з» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, кандидатом был нарушен пп. «б» п. 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46, поскольку к заявлению о согласии баллотироваться приложена незаверенная кандидатом копия диплома о высшем образовании.

В соответствии с пп. «в» п. 4 ст. 29 основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата.

Таким образом, избирательная комиссия пришла к верному выводу об отказе в регистрации кандидату ФИО1, вместе с тем указала на неверное основанием для такого отказа, что не может повлечь отмену по существу правильного решения избирательной комиссии.

То обстоятельство, что избирательная комиссия не известила административного истца о имеющихся у нее в документах нарушениях, кроме недостоверного ИНН, не может являться основанием для отмены решения избирательной комиссии, поскольку неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодателя об уведомлении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает кандидата в числе других кандидатов от обязанности соблюдать требования избирательного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья