Решение № 2А-161/2020 2А-161/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-161/2020

Дело № 2а-161/2020

27RS0020-01-2020-000200-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Головиной Е.Н.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО-заместителю начальника ОСП по Николаевскому району ФИО1, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 26949/19/27020-ИП от 03.07.2019 г. незаконным, освобождении Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным требованием к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что заместителем начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1 при рассмотрении материалов исполнительного производства № 26949/19/27020-ИП от 03.07.2019 г., возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 024654223 от 01.07.2019 г., выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по делу № 2-230/2019 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, вход. 27.01.2020 г. № 621-11-63. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края на администрацию района возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края применительно к условиям соответствующего населенного пункта, разнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее 33,5 кв.м., также отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Указанным оспариваемым постановлением от 23.01.2020 г. на администрацию района наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. С вынесенным постановлением о наложении исполнительского сбора административный истец не согласен по следующим основаниям. По состоянию на 29.01.2019 г. у администрации района на исполнении находятся 20 решений суда, вступивших в законную силу, об обязании предоставить гражданам благоустроенные жилые помещения, в том числе и решение суда о предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенного жилого помещения. Согласно п.2 ст.4 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в специальном уполномоченном органе по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края либо в краевом государственном учреждении (краевом государственном унитарном предприятии), в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. Большинство решений суда вступили в законную силу в 2017-2019 годах, решение Николаевского-на-Амуре городского суда по делу № 2-330/2019 вступило в законную силу 28 июня 2019 года. В период с 01 января 2019 года по 29 января 2020 года было исполнено 22 судебных решения по предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений согласно очередности. 30 января 2020 года в адрес ФИО2 направлено сообщение о наличии свободного муниципального благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данное жилое помещение предложено по договору социального найма ФИО2 и членам ее семьи в целях исполнения решения суда. Глава Николаевского муниципального района обращался в финансовое управление администрации Николаевского муниципального района с просьбой предусмотреть денежные средства в бюджете на приобретение благоустроенных жилых помещений на вторичном рынке жилья с в целях исполнения судебных решений, последнее обращение было направлено 26.10.2019 г. Согласно ответа финансового управления от 29.10.2019 г. в настоящее время отсутствует возможность предусмотреть дополнительные денежные средства в бюджете на приобретение жилых помещений на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», таким образом администрация района приняла все меры, направленные на исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии со стороны администрации района бездействия. На основании изложенного просят суд отменить постановление заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФСПП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 № 27020/19/12098 от 23.01.2020 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание административный истец в лице представителя, административные ответчики: заместитель начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, представитель УФССП России по Хабаровскому краю не явились, все извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующие судебные извещения и электронное подтверждении о получении и прочтении сообщения суда и административного искового заявления, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие административного истца в лице представителя и административных ответчиков: заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю по имеющимся в деле материалам, поскольку их явка судом обязательной не признавалась, и не является таковой по закону, по правилам ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № 26949/19/27020-ИП, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 22.05.2019 г. по делу № 2-330/2019 г. по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о предоставлении жилого помещения, требования процессуального истца удовлетворены, на Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее 33,5 кв.м., а также отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям (л.д.39-41 дела № 2-330/2019).

Решение суда по гражданскому делу № 2-330/2019 вступило в законную силу 28.06.2019 г., исполнительный лист был выдан 01.07.2019 г. и направлен материальным истцом ФИО5 02.07.2019 г. для предъявления к исполнению в ОСП по Николаевскому району в принудительном порядке.

03.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району Войнах Е.А. на основании вступившего в законную силу решения суда, возбуждено исполнительное производство № 26949/19/27020-ИП по делу № 2-330/2019 г. от 28.06.2019 г., в рамках которого должнику – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края предложено в 5-ти дневный срок в добровольном порядке исполнить решение суда (л.д.32-33).

Данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником в надлежащем порядке 05.07.2019 г. нарочно, что подтверждено реестром (л.д.35).

12.07.2019 г. в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району должником направлен ответ за № 1.1-79-3816, в рамках которого указано, что решение суда по делу № 2-330/2019 г. не исполнено, в виду того, что на исполнении у администрации находится еще 37 решений суда об обязании предоставить гражданам благоустроенные жилые помещения, конкретные сроки предоставления социального жилья определить невозможно и судебные решения исполняются по мере высвобождения благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.34).

23.01.2020 г. заместителем начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 27020/20/12098 с администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в связи с неисполнением в установленный законом об исполнительном производстве срок, вышеуказанного решения суда, постановление получено административным истцом 27.01.2020 г., что подтверждено входящим штампом административного истца (л.д.36-37).

23.01.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району выставлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 31.01.2020 г., полученное должником 27.01.2020 г., согласно входящего штампа, и выставлено предупреждение от 23.01.2020 г., также полученное 27.01.2020 г. с разъяснением последствий его неисполнения (л.д.38-40).

Согласно ответа должника от 30.01.2020 г. за № 1.1-63-601 указано, что 30.01.2020 г. в адрес Козловской направлено сообщение о наличии свободного муниципального благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с приложением вышеуказанного письма (л.д.41-42).

Согласно заявления ФИО2 от 03.02.2020 г., последняя от предложенного варианта отказалась, так как площадь квартиры им не подходит и просит администрацию выдать ей 2-х комнатную квартиру (л.д.46).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П и от 02.04.2015 г. N 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края является должником по возбужденному 03.07.2019 г. исполнительному производству № 26949/19/27020-ИП, предметом которого является обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО2 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, при этом решение суда вступило в законную силу 28.06.2019 г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником в лице Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 05.07.2019 г., соответственно в 5-ти дневный срок для добровольного исполнения, должно было быть исполнено до 10.07.2019 г. включительно, как установил суд на момент рассмотрения административного иска, решение суда до сих пор не исполнено, однако 30.01.2020 г. ФИО2 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение было предложено в рамках исполнения решения суда, от которого ФИО2 отказалась.

С момента вынесения решения суда, т.е. с 22.05.2019 г. администрация как должник знало о вынесенном решении суда по делу № 2-330/2019 г. и знало о необходимости его исполнения в срок до 10.07.2019 г., вместе с тем в период времени с 28.06.2019 г. (с момента вступления решения суда в законную силу) и до момента вынесения 23.01.2020 г. постановления о взыскании исполнительского сбора надлежащие и своевременные меры для исполнения решения суда, в том числе в добровольном порядке, на протяжении более 7-ми месяцев, не предпринимала.

В самом постановлении о возбуждении исполнительного производства от 03.07.2019 г. должнику установлено в пятидневный срок со дня его получения добровольно исполнить содержащееся в нем требования, при этом судебный пристав предупредил о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, о чем напрямую указано в п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, т.е. до 10.07.2019 г. включительно, названная выше обязанность администрацией исполнена не была, не была она исполнена и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 23.01.2020 г., постановлением заместителя начальника отдела ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 с администрации был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб.

Требования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отмене вынесенного постановления как незаконного обусловлены доводами о том, что ими предпринимались все меры надлежащего характера для исполнения решения суда, между тем с данными доводами суд согласиться не может, поскольку после возбуждения исполнительного производства по постановлению судебного пристава-исполнителя 03.07.2019 г., какие-либо меры для исполнения решения суда по требованию неимущественного характера не предпринимались, кроме переписки о невозможности предоставления жилого помещения истцу в виду очередности исполнения решений суда писем в финансовое управление, что не свидетельствует о том, что должником предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда, как и не представлено каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом отсутствие должного финансирования как обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок, сами по себе не являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, что отражено и в разъяснении вышеуказанного Пленума Верховного суда РФ, равно как и ссылка на Закон Хабаровского края об очередности предоставления жилых помещений, поскольку вступившее в законную силу судебное решение о предоставлении жилого помещения вне очереди, должно быть исполнено без установления какой-либо очередности исполнения решения суда.

Названные в иске обстоятельства не являются доказательством принятия Администрацией района всех зависящих от нее мер для надлежащего и своевременного исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.

Решение суда вступило в законную силу 28.06.2019 года, однако доказательства того, что с этого момента, а равно в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должником были приняты все возможные и своевременные меры для исполнения судебного акта, последним не представлены. При этом в материалах административного дела отсутствуют доказательства невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок, отсутствуют доказательства наличия либо отсутствия финансовых средств.

Таким образом, должником не было доказано, что им были приняты все возможные меры для исполнения судебного акта в установленный срок в добровольном порядке, что не позволяет освободить его от уплаты исполнительского сбора, представляющего собой санкцию штрафного характера, как меру его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства, при том, что согласно вышеприведенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа либо жилых помещений, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа, администрацией Николаевского муниципального района не представлено, указанные доводы не свидетельствует о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, являющихся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, а также доказательств соблюдения им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, судом отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения, не установлено.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Достоверно зная о возбужденном исполнительном производстве и об установленном сроке для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник каких-либо мер для надлежащего исполнения решения суда и в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, не принял.

Между тем, несмотря на отсутствие оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора.

Как установил суд, в настоящий период времени в целях исполнения решения суда семье ФИО2 предоставлено благоустроенное жилое помещение, от которого, однако, она отказалась, что не зависит от воли должника.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным снизить размер взысканного исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 на ? часть, исходя из степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, что соответствует разъяснениям, приведенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, требованиям части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В связи с чем постановление заместителя начальника отдела ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 23.01.2020 г. № 27020/20/12098 о взыскании исполнительского сбора, вынесенное по исполнительному производству № 26949/19/27020-ИП от 03.07.2019 г. следует изменить, и размер исполнительского сбора уменьшить на одну четверть - до 37 500 рублей.

В остальной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО-заместителю начальника ОСП по Николаевскому району ФИО1, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 26949/19/27020-ИП от 03.07.2019 г. незаконным, освобождении Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 23.01.2020 г. № 27020/20/12098 о взыскании исполнительского сбора, вынесенное по исполнительному производству № 26949/19/27020-ИП от 03.07.2019 г. изменить, размер исполнительского сбора уменьшить на одну четверть - до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина