Решение № 2А-2807/2017 2А-2807/2017~М-2235/2017 М-2235/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-2807/2017

Дело № 2а-2807/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О.,

с участием помощника прокурора Кауновой Е.В.,

а также истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от 01 апреля 2015 года № 46-р,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконными распоряжений главы города Комсомольска-на-Амуре от 01 апреля 2015 года № 46-р и от 15 июля 2015 года № 90-р, мотивируя свои требования тем, что распоряжением главы города 01.04.2015 № 46-р утвержден перечень официальной информации органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре, публикуемой в газете «Дальневосточный Комсомольск», за счет субсидии, предоставляемой из местного бюджета для поддержки официального органа печати муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре». Также, распоряжением главы города 15.07.2015 № 90-р в названное выше распоряжение внесены изменения, изложено в новой редакции приложение к распоряжению от 01.04.2015 № 46-р. Истец полагает, что ответчик, предоставляя ежегодно газете «Дальневосточный Комсомольск» субсидии, не выполняет обязанности по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, т.к. указанная газета выходит с периодичностью два раза в неделю и с небольшим тиражом. Полагает, что ответчик имитирует деятельность по информированию жителей города. Вместе с тем, в городе Комсомольске-на-Амуре издается газета «Наш город» со значительным тиражом и для информирования жителей города, администрация города должна заключить договор с указанной газетой. В соответствии с ст. 72 Бюджетного кодекса и ст. 8 Закона о контрактной системе, закупки для муниципальных нужд проводятся на конкурсной основе. Оспариваемые распоряжения исключают принцип конкурентности и предоставляют монопольное право газете «Дальневосточный Комсомольск» публиковать информацию и получать субсидии. Просит суд признать незаконными распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01.04.2015 № 46-р и распоряжение главы города Комсомольска-на-Амуре от 15.07.2015 № 90-р в части слов «публикуемой в газете «Дальневосточный Комсомольск» за счет субсидии, предоставляемой из местного бюджета для поддержки официального орана печати муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в заглавии и по тексту.

В ходе судебного разбирательства истец настаивал на удовлетворении иска, по обстоятельствам дела дополнил, что нарушено его прав на доступ к информации. В ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» указано на бесплатное опубликование, а не о предоставлении субсидии. Газета «Дальневосточный Комсомольск» является муниципальным предприятием. Согласно действующему законодательству предприятие создано для извлечения прибыли, а потому данному печатному изданию не должны предоставляться субсидии. Возражал против прекращения производства по делу в части признания распоряжения от 15 июля 2015 года № 90-р незаконным, т.к. постановление о признании его утратившим официально не опубликовано.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, пояснив, что на данный момент распоряжение от 15 июля 2015 года № 90-р признано утратившим, а потому дело в данной части подлежит прекращению. Также дополнила, что в соответствии с Законом РФ «Об общих принципах органов местного самоуправления», орган местного самоуправления имеет правомочия по учреждению печатного средства массовой информации. В соответствии с указанным нормативно-правовым актом, было учреждено печатное издание, а также Устав, заключен договор с редактором газеты. Истец ошибочно ссылается на Закон РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку он не подлежит применению в данном случае. Считает, что распоряжение главы города 01.04.2015 № 46-р не нарушает права истца, поскольку в распоряжении определен лишь Перечень официальной информации, которая подлежит опубликованию.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что требования истца являются незаконными, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Положениями ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, …. незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 01.04.2015 № 46-р утвержден Перечень официальной информации органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре, публикуемой в газете «Дальневосточный Комсомольск», за счет субсидии, предоставляемой из местного бюджета для поддержки официального органа печати муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в котором отражено 102 наименования информации, подлежащей опубликованию, в частности, решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы, постановления, нормативно-правовые акты главы и администрации города и т.д..

Распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 15.07.2015 № 90-р внесено изменение в вышеуказанное распоряжение.

Распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2017 № 88-р признано утратившим распоряжение от 15.07.2015 № 90-р.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 17 Закона РФ «Об общих принципах органов местного самоуправления», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями….. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

При этом, органу местного самоуправления не предоставлено право учреждать несколько печатных средств массовой информации.

Постановлением администрации города Комсомольск-на-Амуре от 30.03.2015 утвержден Устав МУП «Редакция газеты «Дальневосточный Комсомольск», где указано, что предприятие является официальным печатным изданием органов местного самоуправления для опубликования муниципальных правовых актов. Учредителем является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации города, общее руководство и контроль за деятельностью осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Одним из источников финансовых ресурсов предприятия являются средства местного бюджета. Полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в части средств местного бюджета осуществляет Комитет по управлению имуществом (п. 5.1,5.2).

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.12.2016 N 99 (ред. от 19.06.2017) "О местном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов", определено установить, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из местного бюджета предоставляются субсидии в случаях: …поддержки средств массовой информации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления учреждать печатное издание и решать вопрос о выделении субсидий.

Доводы истца о том, что ответчиком нарушены Закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд не принимает во внимание, как основанные на неверном толковании норм права.

В возникшим спорных правоотношениях между учредителем и редактором заключен договор, субсидии предоставляются в силу утвержденного Устава, иные договорные отношения между органом местного самоуправления и газетой, отсутствуют.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав истца, при этом, действия администрации города соответствуют требованиям закона и произведены в рамках предоставленных полномочий, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от 11 апреля 2015 года № 46-р - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Н.О. Жукова