Решение № 2А-2039/2020 2А-2039/2020~М-1807/2020 М-1807/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-2039/2020

34RS0002-01-2020-002828-35

Дело №2а-2039/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Серухиной А.В.

При секретаре Куроян М.А.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика – администрации <адрес> Волгограда ФИО4, представителя заинтересованного лица – ООО «Концессии Теплоснабжения» ФИО5, представителя заинтересованного лица – ООО «ЖЭУ на Ангарском» - ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского района Волгограда о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дзержинского района г. Волгограда, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об отходах, в ходе которой установлено, что у многоквартирного <адрес> предусмотрена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, состоящая из двух бункеров объемом по 8м3. Указанная площадка расположена за пределами границ земельного участка, занимаемого многоквартирным домов № по <адрес> момент осмотра 3.03.12020 г. – бетонная площадка частично разрушена, бордюр и зеленые насаждения по периметру отсутствуют, на площадке расположено два мусорных бункера, вокруг которых имеется мусор, названная территория находится в антисанитарном состоянии. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> Волгограда направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах, вместе с тем, согласно ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № указанная контейнерная площадка находится в надлежащем санитарном состоянии, оснований для принятия мер не имеется, что противоречит дейстивующего законодательству об отходах. Нарушение санитарного законодательства об отходах создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой негативные последствия. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> Волгограда, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки <адрес> Волгограда для многоквартирного <адрес>, предусмотренной для сбора твердых коммунальных отходов, пункту 8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №., обязать администрацию <адрес> Волгограда в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах путем оборудования контейнерной площадки <адрес> Волгограда для многоквартирного <адрес> по ул. им. Тургенева Волгограда, предусмотренной для сбора твердых коммунальных отходов и состоящей из двух бункером объемом по 8м3, пункту 8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощника прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения, имеющиеся в материалах дела.

Представители заинтересованных лиц ООО «Концессии Теплоснабжения» ФИО5 и ООО «ЖЭУ на Ангарском» - ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что контейнерная площадка у многоквартирного <адрес> в настоящее время оборудована, но не до конца, отсутствует полное асфальтирование и бордюры, также не возможна высадка зеленых насаждений, поскольку над площадкой проходит воздушная теплотрасса. При возможном ремонте теплотрассы необходимо будет сносить бетонное покрытие и бордюры, в связи с чем, отметили, что контейнерную площадку необходимо оборудовать в другом месте.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 указанного выше ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами, в том числе, относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

По настоящему делу судом установлено.

<адрес> проведена проверка по доводам обращении ФИО7 о нарушениях законодательства об отходах, в ходе которой были выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией <адрес> Волгограда возложенных на нее обязанностей по оборудованию контейнерной площадкой для сбора коммунальных отходов, расположенной у многоквартирного <адрес>.

По результатам проверки прокуратурой района в администрацию <адрес> Волгограда ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений законодательства, указанных выше.

Письмом от 20.01.2020 г. за № 01-21/460-20 администрация Дзержинского района Волгограда уведомила прокуратуру района об отказе в удовлетворении законных требований, изложенных в представлении от 30.11.2019.

Вместе с тем, 03.03.2020 г. проверкой прокуратуры района, с выходом на место, установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Указанные нарушения создают реальные предпосылки для попадания твердых отходов в окружающую среду, что не отвечает требованиям экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц граждан - жителей Волгограда на благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства подтверждаются и актом осмотра контейнерной площадки от 27.07.2020 года, фотоматериалами к акту.

Статьей 13.4. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п. 4 Правил).

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Пунктами 1.1 и 1.2 названных правил, предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Как установлено п.п. 2.2.2., 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В пункте 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В целях обеспечения надлежащего благоустройства территории города Волгограда решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 г. N 48/1163 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда (далее по тексту – Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Правила обязательны для соблюдения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм.

В соответствии с п. 3.3. Правил функционирование системы обращения с отходами на территории Волгограда осуществляется с учетом исполнения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются отходы, следующих положений законодательства в области обращения с отходами: обеспечение сбора, вывоза и утилизации отходов путем организации мест временного хранения отходов, заключение договора на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО; соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; назначение ответственных должностных лиц в области обращения отходами; проведение инвентаризации принадлежащих им отходов и объектов размещения, хранения, обезвреживания и переработки;

ведение учета образуемых, перерабатываемых, обезвреживаемых и вывозимых для захоронения отходов.

Согласно п. 5.1., 5.1.1. Правил сбор, накопление, транспортирование и использование отходов от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов, парикмахерских, гостиничных комплексов т.д.) обеспечиваются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – собственники отходов), с учетом определенных Правилами требований.

Накопление отходов осуществляется в местах, обустроенных в соответствии с требованиями закон охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п. 5.1.6. Правил контейнерные площадки, площадки КГО должны иметь ограждение с трех сторон, исключающее возможность засорения прилегающей территории.

В соответствии с п. 5.1.10. Правил контейнерные площадки и места установки контейнеров для накопления отходов должны содержаться владельцем в чистоте. Вокруг них (в радиусе не менее 10 м) не должно быть зарослей растительности, свалок бытовых и промышленных отходов.

Из исследованного судом акта выполненных работ от 17.07.2020 г., составленного ООО «ЖЭУ на Ангарском» в составе комиссии, с приложением фотоматериалов, следует, что основание контейнерной площадки восстановлено неполно, частично отсутствует бетонное покрытие, ограждение выполнено с 3-х сторон из проф.настила, высадка зеленых насаждений и оборудование бордюром невозможно, так как по периметру контейнерном площадки проходит воздушная теплотрасса ООО «Концессии Теплоснабжения».

Кроме того, представитель ООО «Концессии Теплоснабжения» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что полное оборудование контейнерной площадки в указанном месте невозможно, поскольку над контейнерной площадкой проходит воздушная теплотрасса, в случае проведения ремонтных работ бордюры и зеленые насаждения будут являться препятствием и будут ликвидированы.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение факты нарушения ответчиками норм санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации и содержании контейнерной площадки временного накопления твердых бытовых отходов, расположенной у многоквартирного <адрес>.

Поскольку требованиями указанных выше статей, именно на административного ответчика возложена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра сведений о создании таковых мест, оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, однако административный ответчик неправомерно уклоняется от выполнения данных требований, то суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации <адрес> Волгограда, которое нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, следовательно, исковые требования прокурора в указанной части основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного <адрес> по ул. им. Тургенева Волгограда, предусмотренной для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы стороны административного ответчика о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов, поскольку ответственность за содержание и эксплуатацию многоквартирного дома несет управляющая компания, суд находит несостоятельными, поскольку требования прокурора связаны с возложением на администрацию <адрес> обязанности по выполнению мероприятий по организации мест сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанные полномочия законом возложены именно на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Волгограда о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки для многоквартирного <адрес> по ул. им. Тургенева, предусмотренной для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию <адрес> Волгограда обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного <адрес> по ул. им. Тургенева Волгограда, предусмотренной для сбора твердых коммунальных отходов и состоящей из двух бункеров объемом по 8м3 в соответствии с пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Серухина