Решение № 2А-377/2018 2А-377/2018 ~ М-385/2018 М-385/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-377/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 20 июня 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного ответчика командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с изданием приказа о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части № восстановить ему выплату денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

В обоснование своих требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в п.г.т. <адрес> он не обеспечен, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ на предоставление служебного жилого помещения составом семьи 4 человека (он, жена, дочь и сын). С ДД.ММ.ГГГГ проживает вместе с семьей на основании договора найма с физическим лицом в трехкомнатной квартире в <адрес> и с этого же времени ему выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ он отказался от предоставленной ему служебной трехкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, поскольку данная квартира не соответствовала санитарным нормам и непригодна для проживания. После отказа получения названной квартиры он обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил сохранить за ним право на получение денежной компенсации за наем жилья до момента предоставления ему пригодного для проживания жилого помещения. Согласно распоряжению командира войсковой части №, комиссия войсковой части провела комиссионное обследование указанной квартиры и пришла к выводу об обоснованности его отказа от распределенного ему служебного жилого помещения. В последующем ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ проинформировало командира воинской части об его отказе от распределенной ему квартиры, и необходимости прекращения выплаты за наем жилого помещения. Командир войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ издал приказ №, которым ему с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения. Он полагает, что данный приказ является незаконным по изложенным основаниям и просит восстановить его право на получение денежной компенсации за наем жилья с указанного времени.

Командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО1, который в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование он пояснил, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения истцу прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на законном основании. При этом он, ссылаясь на Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» и приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» считает, что после того, как истец отказался от предоставленного ему служебного жилого помещения, то он утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, так как указанная компенсация выплачивается военнослужащим только в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями. Ссылки истца на акт комиссии войсковой части № и иные обстоятельства о непригодности для проживания предоставленного ему жилья и предложения командиру воинской части о продолжении выплаты ему денежной компенсации за наем жилья носят рекомендательный характер и не влекут правовых последствий.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В представленном в суд отзыве начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» по тем же основаниям, что и ответчик просил отказать в удовлетворении заявления ФИО2, поскольку он отказался от получения служебной квартиры по месту прохождения военной службы.

Заслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО2 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в п.г.т. <адрес>, служебным жилым помещением не обеспечен, состоит на финансовом обеспечении (кроме денежного довольствия) в филиале ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», членами его семьи являются жена – О., дочь - В., ДД.ММ.ГГГГ., сын - Д., ДД.ММ.ГГГГ Истец и члены его семьи зарегистрированы при войсковой части №.

Согласно уведомлению ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебного жилого помещения составом семьи 4 человека.

Из договора найма жилого помещения, заключенного в письменной форме между истцом и гражданкой Л. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, видно, что ФИО2 с женой и двумя детьми проживает на условиях найма в квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Л., размер ежемесячной платы за найм квартиры составляет <данные изъяты> рублей.

На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 надлежало выплатить денежную компенсацию за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> за каждый месяц.

Из корешка № к сообщению ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ о предлагаемом жилом помещении № усматривается, что административному истцу на состав семьи из 4 человек предоставлялась служебная трехкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, от которой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ отказался по причине того, что указанная квартира непригодна для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил сохранить за ним право на получение денежной компенсации за наем жилья до момента предоставления ему пригодного для проживания жилого помещения. При этом к рапорту он приложил акт осмотра квартиры МКУ «Муниципальное имущество» и фотографии в подтверждение невозможности проживания в предоставленной ему квартире, поскольку имелись следующие повреждения: сквозная трещина наружной стены комнаты, грибок по углам стен в комнатах, неудовлетворительное состояние сантехники, необходимость проведения капитального ремонта в двух комнатах и в санузле, а также косметического ремонта всей квартиры. Осмотром копии акта от ДД.ММ.ГГГГ указанные истцом повреждения квартиры подтверждаются, а также на указанном акте сделана запись, что на ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние квартиры без изменений.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ исх. № письменно проинформировало командира войсковой части №, что в связи с отказом ФИО2 от предоставленного служебного жилого помещения ему надлежит прекратить выплату денежной компенсацию за наем жилого помещения.

По распоряжению командира войсковой части №, комиссия войсковой части провела комиссионное обследование указанной квартиры и в Акте о проверке отказа военнослужащего от предоставленного жилого помещения и законности выплаты денежной компенсации за наем жилья указала, что отказ ФИО2 от получения им распределенной служебной квартиры является обоснованным, поскольку данная квартира непригодна для постоянного или временного проживания, в связи с чем командиру войсковой части № было рекомендовано продолжить ФИО2 выплату денежной компенсации за наем жилья. Данный акт был утвержден командиром войсковой части №.

Командир войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ издал приказ №, которым <данные изъяты> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

Из имеющегося в материалах дела сообщения начальника отдела по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что действительно трехкомнатная квартира по адресу: <адрес> была передана отделом по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ для распределения военнослужащим, признанным нуждающимися и состоящим в реестре очередников для обеспечения жилым помещением по месту прохождения военной службы по линии Министерства обороны РФ. После отказа ФИО2 от получения вышеуказанной квартиры в связи с её техническим состоянием, Комитетом имущественных отношений ЗАТО <адрес> был произведен повторный осмотр данного жилого помещения, в результате которого обнаружена трещина в наружной стене, через которую проникал наружный воздух и, как следствие, образовывалась плесень на стенах. Учитывая изложенные обстоятельства, отдел по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО <адрес> уведомил ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ о том, что квартира по адресу: <адрес> не подлежит распределению военнослужащим в связи с её техническим состоянием. Также, принимая во внимание техническое состояние, указанное жилое помещение не подлежит распределению среди малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Вместе с тем, в целях сохранения муниципального жилищного фонда, во избежание издержек по его содержанию, указанное жилое помещение было выделено С. по договору коммерческого найма во временное пользование.

Оценивая приказ командира войсковой части № на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по установленным нормам предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (ред. от 29.12.2016 г.) утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение), согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Кроме того, согласно п. 3 Положения выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

В настоящее время в Министерстве обороны РФ действует Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденная приказом Миистра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, пункт 8 которой устанавливает, что выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе помимо прочих, по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение. При этом одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) указано, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 - ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 установленным порядком с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебного жилого помещения составом семьи 4 человека и в соответствии с приказом командира войсковой части № ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения. ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на состав семьи из 4 человек предоставило служебную трехкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, от получения которой он отказался ввиду неудовлетворительного технического состояния.

При этом доводы ФИО2 о том, что предоставленное ему ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ указанное жилое помещение является неблагоустроенным, то есть не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, суд считает обоснованными поскольку судом установлено, что указанная квартира была признана органом исполнительной власти - отделом по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО <адрес> не подлежащей распределению военнослужащим в связи с её ненадлежащим техническим состоянием, о чем было уведомлено ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку предоставленное ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ФИО2 служебное жилое помещение компетентным органом признано непригодным для проживания, не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, то военнослужащий ФИО2 имел право не получать это жилое помещение, и его действия в силу п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ являются добросовестными.

В связи с изложенным, суд признает незаконным и подлежащим отмене приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, и возлагает на указанное должностное лицо обязанность издать приказ о восстановлении истцу выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика и соответчика в обоснование их позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд также подлежат возмещению административным соответчиком - филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с изданием приказа о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения выплаты <данные изъяты> ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о восстановлении <данные изъяты> ФИО2 выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Об исполнении решения суда командиру войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.А. Карнов